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  • 信息索引号:
  •   ZYDR—2019—01001
  • 责任部门:
  • 区政府办 
  • 文件编号:
  • 益资政办发〔2019〕9号 
  • 关键词:
  • “放管服”改革 
  • 公开形式:
  • 主动公开 
  • 公开时限:
  • 长期公开 
  • 审核程序:
  • 本单位内审核后公开 
  •    
  •    
  • 信息有效性:
  •  
  • 信息名称:
  • 益阳市资阳区人民政府办公 
  • 公开日期:
  • 2019-08-02 
  • 过期日期:
  • 长期有效 
  • 内容描述:
  •  
  • 益阳市资阳区人民政府办公室关于印发《益阳市资阳区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》的通知 
  • 各乡、镇人民政府,街道办事处,长春经开区管委会,黄家湖新区管委会,区直、驻区各相关单位:

    为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省深化放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案〉的通知》(湘政办发〔20191号)以及《益阳市资阳区人民政府办公室关于印发〈益阳市资阳区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案〉的通知》(益政办发〔20195号)等文件要求,经区人民政府同意,现将《益阳市资阳区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

    一、加强组织领导

    各部门单位要按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署及市委、市政府、区委、区政府确定的任务要求,健全工作机制,形成工作合力,切实抓好落实。各牵头部门要充分发挥好牵头抓总作用,加强工作协调、督促与检查。各单位主要负责人要主动担当作为,认真研究部署,推动本系统深化“放管服”改革转变政府职能工作任务落地落实。

    二、支持探索创新

    各部门单位要主动对标先进,通过实地调研、学习借鉴等方式,立足自身实际先行先试。力争创造一批有特色、能管用的“一招鲜”,创建一批叫得响、立得住、可复制的经验做法。同时,积极营造鼓励改革的良好氛围,形成竞相推进改革的生动局面。

    三、严格督查考核

    各部门单位要加大对落实“放管服”改革、优化营商环境工作的督查,并对积极作为、成效明显的予以表扬和激励;对执行已有规定不力、落实改革举措“推拖绕”等不作为和乱作为的单位进行严肃问责。

    四、注重宣传推广

    各部门单位要坚持以公开促改革,充分利用报纸、电视、互联网和新媒体等方法手段,广泛宣传改革工作亮点,及时准确发布改革信息,努力营造良好的改革氛围。

    各部门单位要于年底前将贯彻落实情况以书面形式报区行政审批服务局。同时,对平时在工作中取得的重大进展、存在的突出问题要及时报告。

     

    附件:益阳市资阳区深化“放管服”改革转变政府职能重点

    任务分工方案

     

     

     

                             益阳市资阳区人民政府办公室

                                        201982        

     

    (此件主动公开)

     

     

     

    附件

    益阳市资阳区深化“放管服”改革转变政府职能重点任务分工方案

    序号

    工作任务

          

    牵头落实单位

    一、以简政放权放出活力和动力

    1

    行政许可事项清理工作

    持续、及时调整益阳市资阳区政务服务事项目录。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门负责落实。

    2

    开展变相审批和许可自查整改工作

    全面开展变相审批和许可自查整改工作,防止以备案、登记、行政确认、征求意见等为名,行审批和许可之实,消除审批和许可的“灰色地带”。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门负责落实。

    3

     

    向基层下放经济社会管理权限探索工作

     

    ①以依申请办理的行政权力事项为重点,按照《国务院办公厅关于印发“互联网+政务服务”技术体系建设指南的通知》《国务院关于加快推进全国一体化在线政务服务平台建设的指导意见》等文件规定,完善政务服务事项受理条件、申请材料、中介服务、办理流程等信息要素,实现办事指南标准化、规范化。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门负责落实。

    ②依法按程序将农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困、公积金业务等方面直接面向人民群众、量大面广的各类事项下沉到乡镇(街道)办理。

    区直各部门按职责分工负责落实。

    ③适时对下放权限的落实情况开展专项督查、跟踪评估,确保放权决定落到实处。

    区政府督查室负责落实。

    4

    商事制度改革措施落实工作

    ①将一般性企业开办环节压减为企业登记、公章刻制、开设银行账户、发票申领4个环节。全区企业开办时间不超过5个工作日(承诺3个工作日),使企业最快进入一般性经营状态。

    区市场监管局牵头,市公安局资阳分局、区税务局等区直相关部门负责落实。

    ②在全区范围内对国务院确定的第一批106项涉企(含个体工商户、农民专业合作社)行政审批事项按直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行改革。稳妥推进“照后减证”。加快完善信息共享机制,大力推进我区各部门对市场监管信息平台的应用。

    区市场监管局牵头,区直相关部门负责落实。

    4

    商事制度改革措施落实工作

    ③加快推进“多证合一、证照联办”改革,推动更多涉企证照与营业执照整合。

    区市场监管局负责落实。

    2019年前,全区企业登记、办事实现网上全流程办理,积极推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”的拓展。

    ⑤以深化商事登记制度改革为契机,对未开业企业、无债权债务企业实行简易注销,加速释放名称和住所资源,有效解决市场主体“退出难”。

    ⑥完善市场退出注销登记制度,探索对更多企业和个体工商户适用便捷注销登记,破解市场主体“生容易死难”的难题,打通市场主体退出通道。

    5

    推进工程建设项目投资审批改革工作

    ①建立益阳市资阳区工程建设项目审批制度改革联席会议制度。

    区住房城乡建设局牵头,区直相关部门单位负责落实。

    ②贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于推动工程建设项目审批制度改革指导意见》文件要求,按时间节点要求完成各项重点任务。

    6

    全面开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况自查工作

    持续推进全区公平竞争审查工作,开展专项督查,重点查纠是否存在地方保护、指定交易、市场壁垒等方面问题,全面地掌握各地各部门开展公平竞争审查、存量文件清理等工作。

    区市场监管局牵头,区直相关部门单位负责落实。

    7

    进一步压减生产许可事项,下放审批权限

    继续深化工业产品生产许可证制度改革。

    区市场监管局负责落实。

    8

    市场准入负面清单制度实施工作

    按照国家、省市部署实施市场准入负面清单制度,实现市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,最大化赋予市场主体主动权。

    区发展改革局、区商务局牵头,区直相关部门单位负责落实。

    9

    深入实施减证专项行动

    根据中央和省市工作部署,凡是没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。

    区司法局负责落实。

    10

    深入推进职业资格改革工作

    积极对接国家职业资格制度改革,严格按照国家职业资格目录清单开展鉴定工作,对国家职业资格目录清单之外的职业资格许可和认定事项不再开展相关考试发证活动。加强职业技能培训,特别是建档立卡贫困劳动力和贫困家庭“两后生”就业技能培训。

    区人力资源社会保障局牵头,区直相关部门单位负责落实。

    11

    全面落实结构性减税等税费政策工作

    全面贯彻落实结构性减税政策,深入实施降低增值税税率、装备制造业等行业增值税留抵退税、研发费用加计扣除等政策,继续完善“营改增”,制定公布税收优惠政策清单。

    区税务局负责落实。

    12

    涉企收费清理规范工作

    严格落实涉企收费政策。继续对行政事业性收费、涉企收费、经营服务性收费、商品价格收费目录开展全面清理,对涉企收费项目进行严格审查,向社会公布行政事业性收费、经营服务性收费、涉企行政事业性收费等目录清单。

    区发展改革局牵头,区直相关部门单位负责落实。

    13

    继续降低融资成本等工作

    ①加大货币政策支持力度。金融机构运用支小再贷款发放民营和小微企业贷款的综合利率不得高于7.75%。实施再贴现主办银行制度,优先支持民营企业和票面金额1000万元及以下的小微企业票据,将符合条件的民营企业再贴现审批流程缩减至3个工作日内。严格落实利用扶贫再贷款发放的贷款执行基准利率,利用支农再贷款、支小再贷款发放的贷款利率加点不超过5个百分点的规定。

    区政府金融办牵头,相关金融机构负责落实。

    ②增加民营和小微企业信贷投放。各银行机构优先保证民营和小微企业贷款规模,实现小微企业贷款户数、投放较上年同期有较大增长。其中单户授信1000万元及以下小微企业贷款同比增速要高于各项贷款同比增速,有贷款余额的户数高于上年同期;法人金融机构单户授信500万元及以下小微企业贷款户数要明显增加,余额占各项贷款比重明显提升,小微企业户均贷款保持较低水平。

    ③加大监管政策执行力度。区政府金融办进一步优化监管细则,建立民营和小微企业信贷工作监测、通报制度,督促建立无还本续贷、尽职免责等制度,落实对符合授信条件但暂时经营困难企业不抽贷、不压贷、不断贷,提升“普惠口径小微企业”贷款不良率容忍度2个点等政策,督导银行业金融机构落实人民银行“三增一降一控”和“进园区、进企业、促融资、促发展”等政策要求,要求银行业金融机构积极清理规范收费项目,精简融资链条,减少收费环节,降低企业融资非利息成本。开展民营企业贷款降成本专项行动,对小微企业贷款利率明显高于本地机构同期水平、乱收费、搭车收费、借贷搭售、克扣贷款额度、不合理延长融资链条等行为予以整改,实行监管问责。

    区政府金融办牵头,相关金融机构负责落实。

    13

    继续降低融资成本等工作

    ④进一步鼓励和引导我区优质企业对接资本市场,按照“储备一批、培育一批、改制一批、辅导一批、上市一批”的总体思路,加快推进企业上市步伐,进一步发挥资本市场在优化资源配置、调整经济结构、筹集发展资金、推进制度创新等方面作用,促推全区经济社会高质量发展。

    区政府金融办牵头,相关金融机构负责落实。

    14

    落实国家电价价费政策

    ①认真落实上级各项电价价费政策。完善并落实益阳市资阳区经营服务收费目录清单公示制度,健全收费咨询和举报受理机制。

    区发展改革局负责落实。

    ②根据《湖南省电力用户与发电企业直接交易准入管理办法》的要求,进一步加大电力直接交易的准入力度,为工商企业降低用电成本提供服务;同时,充分利用《国家发改委国家能源局关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关工作的通知》文件精神,为企业提供更优惠的新能源电力。

    区工业和信息化局负责落实。

    15

    推进物流业降本增效行动

    ①加快建设城市和区乡村三级物流配送体系,积极推进邮政快递物流纵向合作。

    区发展改革局负责落实。

    ②引导物流企业广泛推广物流标准托盘循环共用和信息共享,提高流通效率,降低流通成本;引导物流企业加强物流标准化、信息化建设,着力提高商贸物流业专业化、一体化服务水平,畅通“工业品下乡”“农产品进城”双向流通渠道;引导企业大力推动电子商务配送体系建设,建立以现代物流配送中心和高效信息管理系统为支撑的电子商务物流基地,形成覆盖主要城市、辐射农村的快捷、便利、畅通的网络购物配送体系,满足网络购物快速发展的需要;引导物流企业不断完善商贸物流仓储、配送设施、信息管理系统等基础设施,提升配送能力。

    区商务局负责落实。

    二、以创新监管管出公平和秩序

    16

    市场监管日常检查“双随机、一公开”工作

    建立随机抽查事项清单,明确抽查依据、主体、内容、方式等。建立健全覆盖本辖区各层级、与抽查事项相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库。除法律法规明确规定外,抽查事项、抽查计划、抽查结果都要及时、准确、规范向社会公开。

    区市场监管局负责落实。

    17

    坚决治理认证乱象工作

    实施对我区的强制性产品认证及自愿性认证的事中事后监管,规范认证机构、认证人员及被认证单位的认证行为,治理纠正认证乱象。在实施强制性产品认证管理前,继续实施生产许可证管理。在实施强制性产品认证管理后,立即停止受理生产许可证申请。已转为强制性认证或许可证到期的,办理许可证注销手续。对其他取消生产许可证管理的产品,推动转为自愿性认证管理,鼓励和支持有条件的社会第三方机构开展认证工作,并进一步加强对认证机构和认证行为的监管。

    区市场监管局牵头,区直各有关部门单位负责落实。

    18

    继续推进信用监管工作

    加快推进信用体系建设工作,稳步推进联合奖惩工作,根据国家联合奖惩备忘录和《益阳市人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》等文件精神,在税务、人社、法院、交通等领域持续推进联合奖惩工作。

    区发展改革局负责落实。

    19

    市场监管领域违法违规行为惩处工作

    加大违法违规行为惩处力度,坚决整治、严厉打击食品药品领域损害人民群众身体健康和生命财产安全的行为,制假售假、价格欺诈、虚假广告、电信诈骗、侵犯知识产权等严重扰乱市场秩序的行为,金融领域违规授信、非法网络借贷、内幕交易的行为。

    区市场监管局牵头,区直各执法部门按职能分工负责落实。

    20

    加快推进政务诚信建设工作

    对已被列为失信被执行人的“地方政府、地方政府部门、事业单位和居民委员会、村民委员会”等四类主体进行全面的梳理、核实和登记,形成失信政府机构名单。集中开展失信政府机构整治,加强与法院沟通联系,形成工作合力,督促失信政府机构尽快全面履行法定义务。

    区发展改革局牵头,区直各有关部门单位负责落实。

    21

    坚持对新兴产业实施包容审慎监管工作

    坚持对新兴产业实施包容审慎监管。区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,坚守安全质量底线。对符合发展方向但出现一些问题的,要及时引导或纠正,使之有合理发展空间;对潜在风险很大,特别是涉及安全和有可能造成严重不良后果的,要及早发现问题、果断采取措施;对以创新之名行侵权欺诈之实的,要予以严惩。

    区直各有关部门单位负责落实。

    三、以优化服务服出便利和品质

    22

    全面推行“马上办网上办就近办一次办”工作

    ①进一步调整完善部门权力清单,并根据《行政许可标准化指引》和湖南省政务服务事项“四办”标准,分级分类编制“四办”事项实施清单,明确工作规程和办理指南,指导督促区直单位维护好“互联网+政务服务”一体化平台数据。

    区行政审批服务局牵头,区政务服务中心及区直有关部门单位负责落实。

    22

    全面推行“马上办网上办就近办一次办”工作

    ②试行“就近能办”“区域通办”。以区一体化平台为综合服务平台,推动全区范围内实行“就近申办,属地办理,在线支付,快递寄送”,配合推进市县乡村四级标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的跨层级、跨地域、跨部门、跨行业的市域通办,形成“就近办”服务体系。并逐级建立健全“就近能办”“区域通办”帮代办服务队伍。

    区行政审批服务局牵头,区政务服务中心及区直有关部门单位负责落实。

    ③推动高频政务服务事项“一次办”和“网上办”。以教育、公安、民政、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、卫生健康、市场监管等领域的事项为重点,梳理出区级100个高频事项。积极推进覆盖范围广、应用频率高的高频事项实现“一次办并在咨询、申请、支付、查询、反馈、评价等环节实现“网上办”。推动涉老年人、残疾人的高频事项全程网上办理。

    ④结合我区实际,推动引导企业和群众广泛使用全区一体化政务服务平台、益阳市资阳区政务服务微信公众号和移动APP办事,实现政务服务从“线下办”向“网上办”的转变。

    23

    提升“互联网+政务服务”水平工作

    ①切实提升政务服务网上可办实效。推动业务量大、群众办事频密的二级、三级网办深度的事项流程再造和办事材料目录化、标准化、电子化、共享化,加快深化网上办理深度步伐,稳步提升三级、四级网办深度事项比例。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门单位负责落实。

    ②加快推进便民小程序建设和完善。协同推进实体政务大厅与网上政务大厅建设,实现“线上线下”融合发展,依托市一体化平台,以群众日常生产生活密切相关领域为重点,积极推动覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向益阳市资阳区政务服务微信公众号、政务服务APP“益网易办”上汇聚,实现更多事项“掌上办”“指尖办”。

    ③继续以公民身份证号码、企业统一社会信用代码为身份标识,进一步简化资阳政务服务网上认证方式。解决企业和群众办事重复注册、多次验证等方面问题,实现身份“一次认证、全网通办”。

    24

    持续提升审批效率,开展相对集中行政许可权改革试点工作

    结合本轮机构改革,进一步整合优化审批服务机构和职责。

    区编办负责落实。

    25

    加快落实“企业和群众办事力争只进一扇门”工作

    抓紧完成区政务服务综合性实体大厅的改扩建,逐步消减分厅数量。到2019年底,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,80%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理。

    区政务服务中心牵头,区直有关部门单位负责落实。

    26

    开展产权登记专项整治工作

    ①推动信息共享集成。按照“放管服”改革要求,建立部门间信息共享集成机制,加强部门协作和信息互联互通,推进“互联网+不动产登记”。

    区自然资源局牵头,区税务局、区住房保障服务中心等部门负责落实。

    ②实现信息互通共享。与不动产登记相关的材料或信息能够直接通过共享交换平台提取。

    ③推行“互联网+不动产登记”。依托网上政务服务平台,建立资阳区不动产“网上(掌上)登记中心推出网页版、微信版、自助终端版不动产登记网上申请平台,实现全天候网上办事。构建“外网申请、内网审核”模式,提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务,实现服务企业和群众零距离。

    ④夯实登记信息基础2019年底前实现区本级城镇登记数据成果的完善与汇交。积极开展地籍测绘等补充调查工作,满足优化登记流程工作需求。积极推进不动产登记信息平台与政府统一的数据共享交换平台有序衔接,为及时共享相关信息提供便利。

    ⑤推动流程集成。全力推进不动产登记“一窗受理、并行办理”、优化流程、精简材料。实现2019年底前区本级所有不动产登记业务办理时间压缩在5个工作日内。

    27

    基层便民服务网点、帮办代办服务点等建设工作

    ①继续梳理政务服务事项,加强乡、村便民服务中心建设,实现政务服务事项区、乡、村三级全覆盖,鼓励依法按程序将农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面,直接面向人民群众、量大面广、由乡、村服务管理更方便有效的各类事项下沉到乡、村政务大厅。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门单位负责落实

    ②进一步提升各级电子政务外网接入贯通率,并充分利用“益村”平台建设成果,着力推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口向基层全面延伸,打造基层“一站式”综合便民服务平台。

    28

    配合打造全市一体化政务服务平台工作

    ①配合做好省一体化平台与国家政务服务平台的对接。按照国家政务服务事项最新的标准,完善政务服务事项的梳理、填报。按国家政务服务平台电子证照标准改造资阳区电子证照系统,并将资阳区电子证照数据对接到省一体化平台电子证照库。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门单位负责落实

    ②进一步完善网上缴费、个人空间等功能,实现PC端、微信公众号、App等多渠道网上缴费和电子文书、电子证照等推送接收共享。

    ③持续提升自助服务区自助设备服务功能。以公安、人力资源社会保障、税务、住房城乡建设、公积金、交警、商事登记等领域为重点,相关政务服务事项向自助设备延伸,并实现其政务服务数据与一体化平台同源、同步更新。

    29

    为大众创业、万众创新提供精准到位的服务工作

    ①积极配合组织申报国家和省级“双创”示范基地,精心打造创新创业新载体。

    区发展改革局负责落实

    ②聚集和整合人才、技术、资本等各种创新创业资源,掀起创新创业的热潮,扶持“双创”示范基地建设、形成可复制推广的“双创”模式和典型经验。

    区工业和信息化局负责落实。

    30

    调动市场力量增加非基本公共服务供给工作

    ①鼓励社会力量兴办医疗、教育机构。鼓励各种社会资金投入医疗、教育领域。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策,鼓励和引导社会力量捐资助医、出资办学。

    区教育局、区卫生健康局按职能分工负责落实。

    ②建立健全教师全员培训制度,分层分批开展全区各类教师的全员培训。健全教育行政部门和各类学校的网络与信息安全管理规章制度、应急预案、重大网络与信息安全事件处置办法,形成完善的信息安全组织管理体系。健全信息安全工作机制,认真落实网络运行、网络安全、数据安全等技术保障措施。

    区教育局负责落实。

    ③开展远程诊疗。全力配合市级相关部门,构建以市人民医院为龙头,所有二级公立医院逐步实现远程诊疗全覆盖。

    区卫生健康局负责落实。

    ④推广“互联网+”应用。建设统一微信公众平台,二级以上公立医院内逐步实现互联网医疗服务预约挂号、随身病历档案、在线政策发布、健康宣传、百姓论坛等。

    30

    调动市场力量增加非基本公共服务供给工作

    ⑤完善“互联网+医疗健康”便民惠民服务。在二级以上公立医院内实施,逐步实现医院内统一的线上服务,包括在线预约门诊、体检,打造线上线下一体化的医疗健康服务体系。

    区卫生健康局负责落实。

    ⑥试点推进物联网。逐步实现慢病管理人群的看护试点。

    31

    跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享工作

    ①大力推动跨地区、跨部门、跨层级信息数据开放共享。坚持“共享为原则,不共享为例外”,建立健全全区统一、动态更新的政务信息资源目录体系,完善与省、市平台对接,实现政务服务事项管理库、电子证照库等信息数据的汇聚和实时交换,满足政务服务数据共享需求。

    区行政审批服务局牵头,区直有关部门单位负责落实。

    ②优化完善全区数据共享交换平台,加大一体化平台与部门自建系统的深度融合,推进部门自有系统按照全国一体化在线政务服务平台标准规范及相关工作要求与一体化平台实现深度融合,确保数据实时互联互通,全力解决多系统操作及二次录入问题。

    32

    实施营商环境评价机制

    参照国家、省营商环境评价体系,开展对全区营商环境试评价。

    区发展改革局牵头,区直有关部门单位负责落实。

    33

    大力实施“人才引进计划工作

    ①完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度。支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。

    区人力资源社会保障局负责落实。

    ②加快建设“网上社保”,为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。

    ③引导相关企业对接科技创新人才的引进和管理工作。

     

     

    备注:1.表中相关工作牵头落实单位因机构改革发生变化或撤销的,相应工作由职能承接部门继续负责。

    2.省、市、区相关工作如有新的部署,所涉措施将对应予以调整。

     

     

     

     

     

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