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  • 信息索引号:
  •  ZYDR—2018—01002
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  •  
  • 文件编号:
  • 益资政办发〔2018〕10号 
  • 关键词:
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  • 主动公开 
  • 公开时限:
  • 长期公开 
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  • 本单位内审核后公开 
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  • 信息有效性:
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  • 信息名称:
  • 益阳市资阳区人民政府办公 
  • 公开日期:
  • 2018-08-08 
  • 过期日期:
  • 长期有效 
  • 内容描述:
  •  
  • 益阳市资阳区人民政府办公室 关于印发《资阳区金融安全区创建工作实施方案》的通知 
  • 各乡、镇人民政府,街道办事处,长春经开区管委会,区直、驻区各单位:

    《资阳区金融安全区创建工作实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

     

     

     

    益阳市资阳区人民政府办公室

    2018年8月1日        


    资阳区金融安全区创建工作实施方案

     

    为进一步优化我区金融生态环境,切实维护区域金融安全稳定,区人民政府决定在全区开展“金融安全区”创建工作。根据省市有关精神,参照益阳市人民政府办公室《关于印发〈益阳市金融生态建设工作方案〉的通知》(益政办发〔2018〕5号),结合我区实际,制定本方案。

    一、指导思想

    以全国金融工作会议精神为指导,认真贯彻落实“金融活、经济活,金融稳、经济稳”的发展要求,坚持“政府主导、央行推动、部门配合、社会参与”的工作思路,通过一系列创建活动和整治行动,建设比较完善的社会信用体系和金融服务体系,最大限度优化经济建设环境,促进经济金融良性互动和经济社会健康快速发展。

    二、创建目标

    近期目标:2020年建成市级“金融安全区”。远期目标:自2020年起,通过数年时间建成省级“金融安全区”。具体内容:全区社会信用体系建设较为完善,金融运行外部环境显著改善,金融机构内控建设不断加强,政府、企业、公民的诚信意识浓厚,金融对经济支持力度强劲,经济、金融和谐发展。

    三、创建内容

    对照益阳市《金融安全区创建工作达标单位考核考评指标》和《湖南省金融生态城市考核评价指标(试行)》,创建“金融安全区”主要围绕三个方面开展工作:

    (一)细化层级目标,实施“二级联创”。各乡镇开展“金融生态良好乡镇”创建工作,长春经开区开展“金融生态良好园区”创建工作,全区开展市级“金融安全区”创建工作。

    (二)优化“四个环境”,改善金融生态。针对当前我区金融生态建设现状,着力优化信用环境、司法环境、行政环境和金融服务环境,努力实现以优良环境吸纳金融资源、吸引信贷投入,促进经济增长。

    (三)提升“五项指标”,助推地方发展。金融安全区创建主要是考核五大指标:金融稳健运行情况、社会信用建设情况、政府治理情况、经济金融发展情况、精准扶贫(考核指标见附件2)。各部门要找准弱项或不足,有的放矢地开展创建工作,切实做到保优势、补短板。

    四、工作步骤

    第一阶段(2018年),组织准备,牢固基础

    (一)成立区“金融安全区”创建工作领导小组;

    (二)制定区“金融安全区”创建工作实施方案,启动实施创建工作;

    (三)充分利用新闻媒体和各种宣传渠道,组织“金融安全区”创建专题宣传,营造良好的创建工作氛围(全阶段);

    (四)加快社会信用体系建设,支持银行信贷征信体系、中小企业信用档案数据库和农户信用档案等三大信用平台建设(全阶段);

    (五)组织开展“诚信资阳”“远离非法集资”“金融知识宣传月”等主题活动(每年1-2次);

    (六)开展清欠追逃、打非处非、司法维权等专项行动,全区集中收集名单,分批次进行(全阶段)。

    第二阶段(2019-2020年)争创品牌,提质升级

    (一)力争参加首批“金融生态良好乡镇”“金融生态良好园区”评选(2019年一季度);

    (二)争取市里指导,开展市级“金融安全区”创建。做好申报市级“金融安全区达标单位”前期准备工作(2019年四季度初);

    (三)持续开展 “金融生态良好乡镇(园区)”创建工作,力争2020年底“金融生态良好乡镇(园区)”达到3-5个。

    五、工作措施

    (一)加强组织领导,落实工作责任。成立资阳区金融安全区创建工作领导小组,全面负责全区金融安全区创建工作的组织领导、协调推动、部署实施等工作。由分管金融工作的副区长任组长,区政府办分管金融工作的副主任任副组长,区政府办、区法院、区检察院、市公安局资阳分局、区统计局、市工商局资阳分局、市国土资源局资阳分局、区城区房管处、区商务局、区工信局、各商业银行、各保险机构、各乡镇人民政府、街道办事处、长春经开区管委会为成员单位。领导小组下设办公室,办公地点设区金融办,由区金融办主任兼办公室主任,负责区创建工作领导小组日常工作。

    (二)深入宣传发动,营造良好氛围。区金融办每年牵头组织金融系统和相关部门,大力开展“诚信资阳”等主题宣传活动,开展“远离非法集资”宣传教育活动。充分利用广播电视、网络媒体、报刊专栏、短信微信等多种宣传工具与载体,广泛开展诚信知识宣传,提高全民思想认识、诚信意识。深入开展送金融知识下乡活动,开展诚信宣传进学校、走社区、进园区活动,提高“金融安全区”的社会认知度和全民参与意识。

    (三)加强部门协作,整治信用环境。坚持政府主导,公安、检察、法院、工商、国土、房管等多部门协调联动。开展“百日清收”“金融司法维权年”等专项行动,建立清收台账,采取多种手段,全面清收党政机关、行政事业单位公职人员拖欠银行贷款。严厉打击恶意逃废银行债务行为,对金融案件坚持受理、立案、办结“三个优先”,依法维护金融债权,提高案件执结率。继续实行“黑名单”制,加大曝光力度,对失信企业、个人实施联合制裁,依法限制其开户、结算、授信和高消费等行为。组织开展“打非处非”、互联网金融专项整治行动,严厉打击各种非法经营金融、证券、保险业务行为,对平台融资、民间融资行为进行依法管理、正确引导,全力维护金融稳定和社会安定。

    (四)加强监管监测,防控金融风险。要在坚持金融管理主要是中央事权的前提下,按照中央统一规则,强化属地风险处置责任。各级金融监管部门要进一步明确监管职能,落实监管责任,加强监管协调配合,全力整治金融乱象,正确引导金融产品、信贷资金投入实体经济。加强对辖区内高负债率企业、已出险企业、逃废债企业等问题企业的风险排查,重点关注产能过剩行业、地方政府性债务等领域风险,强化金融机构防范风险的主体责任。同时加强小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构及其他投融资性机构开办融资业务的管理与风险监测,对各类可能影响区域金融稳定的风险事件做到早识别、早预警、早发现、早处置,坚决守住不发生系统性风险底线。

    六、部门职能

    (一)区政府办(金融办):负责金融安全区创建工作的系统规划、日常调度、上下联络等工作。负责对各乡镇人民政府、街道办事处、长春经开区管委会和区直单位“金融安全区”的建设工作进行督促、指导和目标考核。

    (二)区法院、区检察院、市公安局资阳分局:依法对金融信贷案件进行审判或执行,加大对金融违法犯罪行为打击处理力度,与金融机构建立案件预防、案件移送、信息沟通等工作机制。

    (三)区统计局:负责创建申报所需各类经济数据的整理、汇总和上报。

    (四)区财政局:配合金融机构做好不良贷款清收工作,依法做好欠贷财政供养人员工资代扣工作,及时将财政预算安排的新发生利息划转到偿债专户,加强对会计、资产评估等中介机构的监管。

    (五)区发改局:负责监督中介服务机构和执法部门按标准收费,加大对违规收费的查处力度,防范乱收费现象的发生。

    (六)市工商局资阳分局:负责加强工商法律法规的宣传,建立诚信机制,实施分类监督,严把市场准入关,依法办理有关抵质押登记手续。

    (七)市国土资源局资阳分局:负责加强国土政策宣传,加强土地使用权管理,依法办理土地使用权抵押登记手续。

    (八)区城区房管处:负责加强房产政策的宣传,加强房屋产权管理,依法办理房地产抵押登记手续,定期监测房地产开发业务,协助防范房地产金融风险。

    (九)区住建局:负责科学规划城镇建设,防止房地产盲目开发。

    (十)区商务局:负责对招商引资企业加强服务、管理和监督,为企业争取有效的金融服务和信贷支付创造良好条件。

    (十一)区工信局:负责指导辖内工业企业提升经营管理水平和财务管理水平,引导同质工业企业开展良性竞争,提升企业赢利能力,提高信贷资金使用效益。

    (十二)工商银行资阳支行、农业银行资阳支行、中国银行资阳支行、建设银行资阳支行、交通银行资阳支行、益阳农商银行资阳支行、邮政储蓄银行资阳支行、华融湘江银行资阳支行:负责提升优质服务和业务创新,抓好金融知识宣传、新产品推介,加大对地方经济的有效投入,加快对不良贷款清收和处置;配合做好“金融安全区”创建工作。

    (十三)人民财产保险股份有限公司资阳支公司、人寿保险股份有限公司资阳支公司:负责加强优质服务,进一步构建统一规范、优质高效的现代服务体系,为“三农”和中小企业的发展保驾护航。

    (十四)各乡镇人民政府、长春经开区管委会:负责开展“金融生态良好乡镇(园区)”创建工作。

    (十五)各街道办事处:比照区级做法,负责推动“金融安全区”创建工作。

     

    附件:1.益阳市创建“金融生态益阳”各级授牌推荐评选条件

    2.金融安全区创建工作达标单位考核考评指标

     


    附件1

     

    益阳市创建“金融生态益阳”各级授牌推荐

     

    一、市级“金融生态良好乡镇”“金融生态良好园区”的评选条件

    各区县(市)具有独立行政区划的乡镇、县级以上工业园区,创建期内连续两年以上(含两年)达到“四有四无三靠前”标准,经所在区县(市)政府金融办、人民银行推荐,市政府办(金融办)和人民银行益阳中心支行评审通过,可获得“金融生态良好乡镇”“金融生态良好园区”授牌。基本条件:

    (一)“四有”。各区县(市)人民政府(管委会)对创建工作高度重视,切实做到有组织领导,有具体措施,有实际行动(宣传整治行动),对域内影响金融生态环境的不法行为打击有力。

    (二)“四无”。被推荐乡镇、园区创建期内连续两年以上(含两年)域内金融机构新增贷款无不良(或不良率低于3%),无社会影响较大的非法集资案件,无行政事业单位、公职人员拖欠银行贷款,无县级以上监管部门认定的非法经营金融、证券、保险业务行为。

    (三)“三靠前”。被推荐乡镇、园区创建期内连续两年以上(含两年)在所属区县(市)社会综合治理排名靠前,经济增长排名靠前,居民诚信指数排名靠前(原则上均指前三名)。

    “金融生态良好乡镇”“金融生态良好园区”由市政府办(金融办)、人民银行益阳市中心支行联合授牌,实行动态管理,有进有出。对已获授牌的乡镇、园区,在后续跟踪考核中不达标的,一年警告,两年摘牌。

    二、市级“金融安全区创建工作达标单位”评选条件

    各区县(市)经自评达标,均可由所在区县(市)人民政府(管委会)向市政府办(金融办)申报,经考核验收通过,可获得市级“金融安全区创建工作达标单位”授牌。基本条件:

    (一)按照《金融安全区创建工作达标单位考核考评指标》评分为80分以上。

    (二)不良贷款率低于(含等于)全省平均水平且低于5%。

    (三)近两年没有发生经市级以上监管部门认定且造成重大社会影响的非法集资等非法金融活动。

    (四)近两年没有发生经市级以上监管部门认定且造成重大社会影响的金融事件。

    市级“金融安全区创建工作达标单位”由市政府办(金融办)、人民银行益阳市中心支行联合授牌,实行动态管理,有进有出。对已获授牌的区县(市)原则上两年进行一次核查,核查中不达标的,一年警告,两年摘牌。

    三、省级“金融安全区创建工作达标单位”评选条件

    获得市级“金融安全区创建工作达标单位”称号两年以上的县(市),可申报“湖南省金融安全区创建工作达标单位”(市直管区暂未列入可申报对象)。基本条件:

    (一)按照《金融安全区创建工作达标单位考核考评指标》评分为90分以上。

    (二)不良贷款率低于(含等于)全省平均水平且低于5%。

    (三)近两年没有发生经省级以上监管部门认定且造成重大社会影响的非法集资等非法金融活动。

    (四)近两年没有发生经省级以上监管部门认定且造成重大社会影响的金融事件。

    省级“金融安全区创建工作达标单位”由县(市)人民政府提出申请,经核实后向省金融创安办提交申报材料,由省金融创安办组织严格按流程进行考核,达标单位由省政府金融办、人民银行长沙中心支行联合授牌。已授牌单位由省金融创安办定期或不定期考评,实施动态管理,有进有出。

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

     

    附件2

    金融安全区创建工作达标单位考核考评指标

    项目

        

    分值

    验收标准

    计算公式或说明

    数据来源

    年度数值

    全省平均值

    得分

    (法人)流动性比例(%

    3

    高于等于25%计满分,每少1个百分点扣0.2分。

    流动性资产/流动性负债

    人民银行益阳中心支行益阳银监分局

     

     

     

    (法人)超额备付金率(%

    2

    高于等于3%计满分,每少1个百分点扣0.2分。

     

    人民银行益阳中心支行益阳银监分局

     

     

     

    (法人)资本利润率(%

    2

    高于等于11%计满分,每少1个百分点扣0.2分。

    净利润/所有者权益平均余额

    人民银行益阳中心支行益阳银监分局

     

     

     

    银行业金融机构利润增长率

    2

    高于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.1分。

     

    人民银行益阳中心支行

     

     

     

    (法人)资本充足率(%

    3

    高于等于8%计满分,每少1个百分点扣0.4分。

     

    人民银行益阳中心支行益阳银监分局

     

     

     

    不良贷款率(%

    5

    低于全省平均值且低于5%,计满分;否则不计分。

     

    益阳银监分局

     

     

     

    (法人)单一客户贷款集中度(%

    2

    低于10%,计满分;每增加1个百分点扣0.1分;负数,不计分。

    最大一家客户贷款总额/资本净额

    益阳银监分局辖内法人金融机构

     

     

     

    上市公司规范运作情况

    2

    发现一起违法犯罪活动,扣2分。

     

    证监部门

     

     

     

    近两年金融机构案件新发案数(件)

    3

    一般违规违纪案件,发现一起扣1分,违法犯罪案件,发现一起扣2分。

     

    纪委、区法院及益阳银监分局

     

     

     

    近两年没有发生经省级监管部门认定且造成重大社会影响的非法集资等非法金融活动

    5

    发现一起扣5分。

    包括非法集资、非法证券等活动

    人民银行、银监、证监、保监、公安部门及打非办

     

     

     

    近两年没有发生经省级监管部门认定且造成重大社会影响的金融事件

    4

    发现一起扣4分。

    包括重大违法违规经营活动、挤兑事件、严重支付结算系统风险、针对金融机构的群诉群访等重大群体事件等

    人民银行、银监、证监、保监部门

     

     

     

    农户小额信用贷款发放率(%

    2

    高于等于80%计满分,每少1个百分点扣0.1分。

    获得小额信用贷款的农户数/发证农户数

    益阳农商行

     

     

     

    信用村(社区)占比

    3

    高于等于60%,计满分;每低1个百分点,扣0.2分。

    信用村和信用社区总数/村和社区总数

    人民银行益阳中心支行

     

     

     

    行政事业单位拖欠银行贷款清收率

    2

    高于等于85%,计满分;每少1个百分点扣0.2分。

     

    辖内各银行业金融机构

     

     

     

    国家公职人员拖欠银行贷款清收率

    2

    高于等于90%,计满分;每少1个百分点扣0.2分。

     

    辖内各银行业金融机构

     

     

     

    历年企业借改制恶意逃废银行债务占不良贷款比例

    1

    低于20%,计满分;每增加1个百分点扣0.2分。

    历年企业借改制恶意逃废银行债务额/银行不良贷款总额

    辖内各银行业金融机构

     

     

     

    开展信用宣传教育活动情况

    2

    年内开展了一次全县(市)范围的信用宣传教育活动,计满分;未开展,不计分。

     

    区金融办

     

     

     

    政府在集中采购、工程招标中信用报告查询率

    2

    高于等于80%,计满分;每低1个百分点扣0.1分。

    当年政府及其各部门在集中采购、工程招标时查询企业和个人征信系统的数量/当年政府及其各部门的集中采购、工程招标中参与竞标的企业和个人总数

    区财政局

     

     

     

    政府在表彰评优、干部提拔任用中信用报告查询率

    2

    高于等于80%,计满分;每低1个百分点扣0.2分。

    当年政府及政府各部门表彰评优、干部提拔任用时查询企业和个人征信系统的数量/当年政府及政府各部门表彰评优和干部提拔任用的企业和个人总数

    区委组织部、政府办

     

     

     

    符合条件的中小企业信用信息数据入库率

    2

    高于等于80%,计满分;每低1个百分点,扣0.1分。

    符合条件的中小企业入库数/符合条件的中小企业总数(符合条件的中小企业,是未与银行发生信贷关系、企业注册资金在50万元以上且企业财务制度完善的中小企业)

    人民银行益阳中心支行

     

     

     

    政府治理情况

    重大突发金融风险应急处置机制建设情况

    2

    制定了重大突发金融风险应急处置制度的,计满分;否则不计分。

     

    金融办

     

     

     

    金融投资者教育情况

    3

    每年开展了一次县(市)范围内的投资者教育活动,计满分;否则不计分。

     

    金融办人民银行益阳中心支行

     

     

     

    金融案件结案率

    2

    高于等于85%,计满分;每少1个百分点扣0.1分。

    报告期金融案件结案数/(上期末未结金融案件数+报告期金融案件收案数)

    法院

     

     

     

    金融案件执结率

    2

    高于等于80%,计满分;每少1个百分点扣0.2分。

    报告期金融案件执结数/(上期末金融案件未执结数+报告期金融案件执行案件收案数)

    法院

     

     

     

    综合债务率

    3

    低于100%,计满分;等于高于100%,不计分。

    地区债务余额/财政收入

    财政局

     

     

     

    逾期债务率

    3

    低于10%,计满分;等于高于10%,不计分。

    年度应还未还债务总额/债务余额

    财政局

     

     

     

    政府金融办机构建设情况

    2

    政府机构改革三定方案中明确了政府金融办机构、职能、编制的,计满分;否则不计分。

     

    金融办

     

     

     

    经济金融发展情况

    GDP增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.5分。

    年度统计公报

    统计局

     

     

     

    地方财政收入增长率

    1

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.2分。

    年度统计公报

    统计局

     

     

     

    规模工业增加值增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点,扣0.2分。

    年度统计公报

    统计局

     

     

     

    城镇居民家庭人均可支配收入

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每少1000元扣0.1分,扣完为止。

    年度统计公报

    统计局

     

     

     

    经济金融发展情况

    农村居民家庭人均纯收入

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每少500元扣0.1分,扣完为止。

    年度统计公报

    统计局

     

     

     

    农村商业银行和村镇银行建设情况

    2

    有农村商业银行和村镇银行法人机构,计满分;少一类机构,扣1分。

     

    金融办

     

     

     

    小额贷款公司和融资性担保机构建设情况

    2

    有小额贷款公司和融资性担保机构法人机构,计满分;每少一类机构,扣1分。

     

    金融办

     

     

     

    存款增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.2分。

     

    统计局

     

     

     

    贷款增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.2分。

     

    统计局

     

     

     

    小微企业贷款三个不低于

    2

    贷款增速不低于各项贷款平均增速,小微企业贷款户数不低于上年同期户数,小微企业申贷获得率不低于上年同期水平计满分;少实现一个不低于1分。

     

    人民银行益阳中心支行或益阳银监分局

     

     

     

    涉农贷款“高于

    2

    涉农贷款增速高于全部贷款平均水平,增量不低于上年,计满分;未实现1分。

     

    人民银行益阳中心支行或益阳银监分局

     

     

     

    直接融资增长率

    3

    高于等于全省平均水平,计满分;每低1个百分点扣0.2分。

     

    统计局

     

     

     

    保费收入增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每少1个百分点扣0.2分。

     

    统计局

     

     

     

    涉农保险保费收入增长率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分,每低1个百分点扣0.1分。

     

    区财政局或市险协会

     

     

     

    精准扶贫

    扶贫小额信用贷款覆盖率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每少1个百分点扣0.2分,扣完为止。

    评估期末获得扶贫小额信用贷款支持的户数占该县建档立卡贫困户比率

    金融办、人民银行益阳中心支行

     

     

     

    金融扶贫服务站建设率

    2

    高于等于全省平均水平,计满分;每少1个百分点扣0.2分,扣完为止。

    金融扶贫服务站/贫困村总数

    人民银行益阳中心支行

     

     

     

     

     

     

     益阳市资阳区人民政府办公室                20188月1日印发


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