• “行政统计”驾驭“市场经济”何以“势在必行”
  •  2019/11/28 0:00:00  来源:  作者:李世勇
  • 随着我国社会主义市场经济体制的日臻完善和改革开放的进一步深化,市场程度不断提高,经济类型日趋多元,经营方式日益多样,经济关系纷繁复杂,统计的社会需求量不断增长,统计工作量成倍增加。新的形势给统计工作提出新的要求,统计的地位和影响力正在不断提升。这给统计事业的发展带来了新的机遇,但也给统计工作的“行政模式”带来了挑战。

    一、统计数据需求要“顺势而为”

    一是国家把握经济社会发展形势,实现宏观调控的需要。经济的宏观调控需要统计部门提供更加准确、及时、全面的经济社会发展情况,加强经济分析,发现和剖析经济社会发展中的主要矛盾和倾向性问题,并及时提出有效的对策建议。

    二是企业研判行业市场趋势走向,提高抵御风险的需要。在市场的激烈竞争中,企业等各类市场主体为了正确判断行业发展趋势和市场走向,捕捉商机和规避风险,更加密切关注并自觉地使用政府发布的统计信息。

    三是公众关注国家经济社会发展,关心自身利益的需要。随着经济社会的快速发展,人民生活水平不断提高,社会公众对教育卫生、环境保护、资源利用、投资理财、幸福指数等统计数据信息有着更加浓厚的兴趣和迫切的需求。党委政府也想让人民群众通过数据看到发展,感受到实惠。
      二、统计工作矛盾应“因势而动”

    {C}(一){C}统计工作队伍、素质与任务、要求不相适应。 一是经济快速发展增加了统计工作任务。经过改革开放40年的发展,经济规模迅猛扩张,经济总量快速增长,各种统计调查对象也大幅度增加,统计工作任务也相应翻了几番,有的甚至十几番。但目前基层统计部门的人员、经费、编制和工作条件等变化却不大,特别是乡镇一级统计机构的统计人员,基本上是几十年不变,就是由那么一名综合统计人员来应付。二是行政体制的变更加大了统计工作量。乡镇行政机构经过合并、撤销,乡镇的范围扩大了,统计的对象增加了,而人员却没有增加,使基层统计工作量成倍上升。三是经济体制改革的深入增添了统计工作难度。计划经济时代依靠政府的红头文件、依靠企业主管部门条条统计的调查渠道、调查链条已普遍不复存在,区县、乡镇统计机构和统计人员需要直接面对成百上千上万的调查对象,统计力量短缺问题更加严重。四是统计人员不安心影响了统计水平。进入市场经济年代后,各种经济形式涌现,经济调查的对象日趋复杂,统计调查的方式和工具越来越新颖,这就对从事统计工作的人员素质提出了更新更高的要求。但由于多方面因素的影响,现行的基层统计人员不稳定,区、县级统计机构的培训工作只能暂时提高基层统计工作人员的业务素质,满足一时之需。从而导致统计工作要求与统计人员工作水平的差距越来越大。

    (二)统计对象需求、认知与法律、制度不相适应。一是统计调查数据的真实性没有法律制度保障。随着经济体制由原来的计划经济体制向市场经济体制转变,外资企业、民营企业等多种经济成分共同发展,租赁、承包、转包、来料加工等多种经营方式的出现,使统计调查对象的构成日趋复杂,保守私人秘密、商业秘密的要求不断提高,被调查者对统计的认知程度参差不齐,对统计工作的合作程度不断降低,调查数据失真的危险性也不断上升。二是统计信息数据的提供者其实就是需求者的认识不清。随着市场经济体制改革的逐步深化,一方面,政府依靠统计调查信息进行宏观经济管理的要求日益强烈,相应对统计服务的需求也日趋增长;另一方面,市场主体对统计信息的需求越来越多,量越来越大,而现有统计体制和制度所收集的数据远远不能满足这两方面的需要。三是统计数据信息的时效性满足不了多元的市场主体。新常态下,国家鼓励创业,自谋职业,市场的参与者日益增多,经济成分复杂,不再是以前那么简单的分类,国有、集体、个体、三资企业泾渭分明,通过股份制纽带,混合所有制企业、民营企业应运而生,这些企业同处竞争的市场格局中,面对瞬息万变的市场,各类市场主体迫切需要了解和掌握相关经济信息,统计调查部门能提供的经济信息的数量、时效性与需求存在不小的缺口。
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    三)产业转型升级、人口流动频繁,对统计调查服务方式提出了挑战。一是统计领域指标产品未能与时俱进。新常态的一个重要标志是产业转型升级,传统产业要提质增效,农业要产业化、现代化,创新产业要规模化、差异化,对外经济贸易合作既要引进资金、技术和管理经验,又要凭借技术和产能优势走出去,占领世界市场。目前,我国的统计调查部门在上述领域的方案设计存在滞后现象,统计调查指标重产量、产值,轻效益、效率,重数量、轻结构,节能降耗、环境保护、科技创新等与产业转型升级配套的指标不完善。民营、私立教育、医疗机构的出现,对传统的教育、医疗统计调查提出了新的挑战。二是民生服务统计调查滞后存在空白。伴随着世界经济一体化,国内统一市场的形成,高速交通网的完善,资金流、物资流快速流转与人口大规模流动成了我国社会管理的新课题。市场经济是竞争经济,职业风险加大,一定的失业率成为常态,“生老病死”不像原来计划经济时期那样由国家包下来,就业出现多样性、灵活性,大量的农村富余劳动力进入城市经商、务工,目前就业统计调查的范围比较狭窄,不能反映现实生活中的实际就业现状,相应地,劳动工资调查统计留有空白,没有对就业者进行全覆盖,劳动工资统计调查数据常受诟病。失业率统计调查方法不适应,给社会救济、保障工作带来被动。

    (四)行政考核绑架、部门各自为政,对统计部门数据权威提出了挑战。一是由于缺乏正常的干部考核、任免机制,使少数基层地方对干部的选拔、任用不是从其综合素质、主客观条件和德才兼备等方面全面考核,而是简单地采取所谓“政绩”考核来决定一个干部的荣辱升降,其结果必然导致少数干部不干实事、不讲实话、不求实效,一味地为追求所谓的“政绩”,而在统计数据上弄虚作假,通过虚报、瞒报、伪造、篡改统计数据等手段,放大成绩,拨高自己,进而达到升官的目的。职能部门为了加强和改进对社会经济的管理,都有相应的统计指标体系,拥有大量的原始数据。二是随着信息技术的发达,特别是互联网的兴起,部门信息资源共享的技术瓶颈已不复存在,可现实情况是,部门之间的沟通不畅,人为的藩篱犹在,统计调查部门难于运用部门的行政记录。比如:人口资料,公安户籍部门有,卫生计划生育部门也有,统计部门无法整合成人口变动资料。基本单位名录库调查,工商管理部门掌握一部分,工业和信息化部门掌握一部分,统计部门还要定期开展调查。企业的财务数据,税务部门掌握较全的资料,统计部门又要另外开展调查。粮食产量调查,农业部门开展,粮食部门也开展,统计部门也开展,浪费人力、物力,增加了调查对象的负担。统计部门充分运用部门行政记录是提高效率、确保数据质量迫切需要解决的问题。

    三、统计模式调整需“乘势而上”

    (一)协同发展,改变现行统计工作的机制体制。统计工作是一项非常严谨的工作,只有深入实际开展调查研究,才能真正掌握实情;只有取得被调查者的积极配合,如实提供有关数据,才能保证统计数据真实有效。因此,我们要根据经济形势的变化,逐步建立以政府综合统计为主体、行业统计和民间统计并存、分工科学、职责分明、协调发展、精干高效的现代化统计体制。政府统计作为统计管理体系的主体,应突出综合、法制、监管和对重大国情国力调查的职能,逐步实现政府统计系统的垂直管理体制,以保证统计工作的独立性,确保统计数据的公正、客观、真实。行业统计要在同级统计部门的指导下,实行行业垂直管理,逐步建立以统计信息为主体的行业信息中心,加快统计服务的市场化、产业化建设,以高质量的统计信息服务社会。民间统计是政府统计、行业统计的有益补充,可凭借其更加独立、客观、直接源自民间的特性,发挥矫正和维护统计数据真实和准确性的作用,提高政府统计的社会公信力。

    {C}(二){C}实事求是,提高统计数据产品的公信力。统计工作最基本的任务就是准确、及时、全面地提供数据。统计数据的质量是统计事业发展的生命线。如果统计数字失真,不能准确地反映经济社会发展的真实状况,统计数据就失去意义,统计服务就缺乏支撑,统计就会误导决策,也无法建立起公信力和权威性。统计工作要经得起历史和人民的检验,就必须实事求是地反映经济社会的发展状况。县级统计机构和乡镇、街道统计机构承上启下,上连州市级和省级统计机构,下连调查对象,担负着直接面对广大调查对象采集原始统计数据的重任,是各类原始数据的汇集点,是政府统计的源头,在统计体系中处于基础的地位,要不断加强基层统计队伍建设,夯实统计基石,严把数据源头。统计工作者一定要以对党、对国家、对人民和对统计事业高度负责的精神,以数不准确誓不休的态度,求真务实的工作作风,把好统计数据质量关,确保统计数据的准确性、科学性和及时性。

    统计调查涉及经济社会各个方面,统计工作者要学会“弹钢琴”,突出工作重点,从社会关注的焦点入手,充分发挥统计在了解国情国力、指导国民经济和社会发展中的重要作用,提高统计资料的准确性、及时性。要注重在基层第一线开展工作,领导在“一线”指导,队员在“一线”操作,数据在“一线”收集,问题在“一线”发现,经验在“一线”总结,结论在“一线”得出,决策依据在“一线”提供。通过深入调查,深入实践,贴近生活,让被调查者真正能够放心地提供数据,从而获得充分的一手材料,然后去粗取精、去伪存真,由此及彼,由表及里地加工制作,生产出经得起历史和实践检验的、适销对路的、丰富的、前瞻的统计产品。
      
    (三)优质服务,发挥政府统计工作的应有效能。随着市场经济体制改革的逐步深化,要求政府综合统计部门善于把握统计需求,改进统计服务方式,创新统计服务手段,扩大统计服务对象,通过科学规范的统计手段,为公众提供及时有效的咨询服务和快捷有力的监测预警,实事求是地反映本地的经济社会发展水平、综合实力水平和人民群众生活水平。

    一是服务好中心工作。不断深化强化统计工作的信息、咨询、监督职能,提高统计工作的前瞻性、可行性、及时性,最大限度地发挥统计部门在思宏观、谋全局上的优势,提高服务质量,与时俱进地为党政领导、社会公众提供优质服务。二是强化运行监测。针对当前宏观经济复杂多变的形势,要进一步加强对经济社会发展动态的跟踪监测和分析,密切关注重要统计指标的位次变化、速度升降、结构变动等情况,把握经济发展的态势,及时反映经济运行中出现的新情况、新问题、新态势,做到数据真实、情况准确、反映及时。当前和今后一段时期,要加大对“园区经济、民营经济”等指标的监测分析,准确研判经济运行走势,及时反映经济运行中的各种问题,提出切实可行的对策建议。三是延伸统计触角。要深入开展专题分析研究,对经济社会发展过程中的苗头性、趋势性、全局性重大问题,要善于发现、敏于捕捉,并及时提出切实可行的对策建议和解决问题的有效办法。加强对经济社会热点、重点问题和苗头性、趋势性问题的监测,分析问题要有客观性,对可能产生的后果要有预见性,对策建议要有针对性和可行性,畅通部门沟通联系机制,整合数据资源,做到快速反应、准确研判、正确应对。
      
    (四)沟通协调,形成政府统计主导的工作合力。各级政府统计部门作为法定的统计数据发布单位,必须牢固树立统计工作“一盘棋”的思想,强化基础性工作,加强业务指导协调,不断提高统计工作的统筹性。政府要优化统计工作环境,维护政府统计工作的权威。要健全数据协调评估工作机制,加强与工信、交通、电力、建设、市场、税务、财政、发改等经济社会各部门的信息共享,加强统计数据会商会审工作,增强统计数据之间的协调性、匹配性和支撑性,确保客观真实地反映地区经济社会发展实际。要注重政府统计对部门统计的领导和指导,加强对部门统计工作的指导和业务培训,促进统计工作规范化,避免统计指标、统计项目等重复、交叉、矛盾和数出多门的现象,切实提供真实、可靠、优质的统计信息。

    (五)科学考核,加大统计数据执法监督的力度。科学考核是避免行政干预,让统计数据不受个人意志左右的治本之策。由于我们在干部考核任用制度上存在缺陷,干部的选拔任用并未真正做到全面综合考核,而是简单片面地采取所谓“政绩”考核来决定干部的升降,其结果必然导致少数干部在“数字政绩”上做文章,弄虚作假。首先,应在调查研究的基础上,制定切实可行的考核目标,防止因考核目标不切实际而引发的虚报浮夸的歪风蔓延。其次,应完善干部实绩考核统计制度,将定量考核与定性考核有机结合,改进目标考核实绩的统计方法,确保目标考核实绩数据的准确性。最后,应建立干部政绩公议制度,扩大干部政绩考核的民主范围和公开、民主化程度。

    社会主义市场经济条件下,统计执法是根治统计失真的“尚方宝剑”,它既可有效保护统计社会关系的长期稳定,也能确保统计调查对象的合法权益。各级统计部门要树立依法行政的理念,自觉克服“人治”思想,加大执法力度。一要加大统计法的宣传力度,营造知法、懂法和守法的社会氛围,增强全民的守法意识,而且要把宣传的重点从统计人员转移到社会各层面,特别是各级领导和各类企业,让领导、老板带头守法。二要加大统计检查的频率和执法力度,将统计工作纳入法制轨道,使统计执法经常化、制度化,综合使用法律、行政、经济等手段加大惩处力度,以提高违法成本,彰显威慑力。三是加大统计工作失真问责力度,违法必究,对统计造假者依法严惩。 

  • 责任编辑:区统计局 审 稿:区统计局
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