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    • 关于向社会征集资阳区“十三五”经济社会发展思路研究(征求意见稿)公示

      • 2015-08-10
      • 来源:区发改局
      • 作者:区发改局
    • “十三五”时期(2016-2020年),是我区全面小康社会的建成期,是全面深化改革的攻坚期,是全面依法治区的推进期,是全面从严治党的常态期。科学编制和实施“十三五”规划,对推动资阳经济社会持续健康发展,奋力谱写中国梦的资阳篇章具有重大意义。

      一、发展基础

      “十二五”时期,全区上下坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略,同心谋发展,聚力干大事,“一园、一城、一路、一湖”建设取得重大突破,“活力资阳、美丽资阳、文明资阳、幸福资阳”建设取得重大进展,经济社会发展重要目标全面完成,为“十三五”发展奠定了坚实基础。

      1.发展成就

      ——综合实力跃登台阶,发展速度较快。2015年,全区实现地区生产总值130.5亿元(为预计数,下同),跃登100亿元台阶,比2010年翻了一番,年均增长12.3%,增速分别高于全省3个百分点、全市1.5个百分点;完成全社会固定资产投资109亿元,年均增长28%;实现全社会消费品零售总额48.3亿元,年均增长13%;实现财政总收入7.7亿元,年均增长20.7%;城镇居民人均可支配收入23250元,年均增长8.2%,其中农村居民人均纯收入16000元,年均增长16.8%;人均储蓄存款达27812元。主要发展指标年均增速位列全市第一、全省前列,2014年我区荣获省全面小康“经济快进县(区)”,全面小康总体实现程度达90%以上。

      ——经济结构优化升级,特色产业初现。三次产业由2010年的21:40:39调整为2015年的15.3:45.1:39.6,二产业主导地位不断攀升,三产业基础地位得到巩固。2015年,全区实现规模工业增加值61.2亿元,年均增长14%,形成了以长春经开区、皇家湖工业园、新桥河工业园、国基职业教育基地等工业发展载体,启动了以奥士康、明正宏、欧智通为代表的电子信息(线路板)和以鸿源稀土为主导的新材料(稀土)两个特色产业园建设,培育了以皇爷、口味王、颐丰食品等为龙头的食品产业(槟榔),打造了以宇晶机器、翰鑫机械、富佳科技为方向的装备制造业,提升了以瑞亚高科、吉林森工为重点的轻工纺织业。2015年实现三产业增加值    亿。引进并建成了银华华天、红联冷链等重点项目,提质改造、新建了马良、学门口、秀峰、大桥、左家仑、新桥河等农贸市场,引进、培育了肯德基等规模连锁企业30多家,新建“万村千乡”工程农家店292家,桥北商圈建设取得明显成效,城乡商贸流通网络基本成型。交通银行益阳分行落户资阳,生力科技成功上市。完成石码头历史街区抢救性保护工作,启动了历史文化名城申报工作;皇家湖国家湿地公园通过国家评审,皇家湖生态旅游度假区、“湖乡情”、森润富隆、花木城等建成运营,全区生态休闲旅游发展势头良好。2015年全区实现农林牧渔业总产值32.1亿元,成为“全国新增1000亿斤粮食产能工程重点县”、“全国粮食生产先进县”、“全省粮食生产标兵县(区)”、“全国蔬菜区域基地县”、“全省农业产业化建设先进县区”、“全省畜禽水产品质量安全建设示范区”、“全国平安农机示范区”电子信息(线路板)、食品产业(槟榔)、新材料(稀土)、生态休闲旅游等特色产业成为资阳名片。

      ——城乡建设卓有成效,承载能力提升。举全区之力建成了“四路二桥一站一码头”建设。资阳大桥、资北干线,绕城高速、资江东路、金花湖西路相继建成通车,益阳大桥、益南高速、清水潭千吨级码头等抓紧建设,沅菁公路、幸皇公路、益迎城际干线等已完成或正在做前期工作,马良路、白马山路、资阳路、三益街等主次干道及背街小巷完成升级改造,村村实现了通水泥路,“外拓通道、内成网络”发展目标基本实现。以棚户区改造为契机,引进绿地、华天、大汉等投资者,建成了滨江财富、资江明珠、御景华庭、锦绣佳苑、欣天蓝郡、古城春天、华天城市广场高档精品楼盘,滨江新城建设取得较大突破,“群众自治、协议征收”棚改模式得到国务院发展研究中心、住建部的充分肯定,成为全省唯一棚改工作示范点;以长春经开区建设与发展为平台,资阳城区向北扩张了  平方公里,向东拓展了   平方公里;以文明卫生城市、森林城市、交通管理模范城市、创业城市等创建工作为载体,城区文明水平、道路提质亮化、公园绿地建设、卫生交通秩序等明显提升,建成区由12平方公里增加到16平方公里,城镇化率达51.56%。以皇家湖新农村示范片建设为重点,带动城乡统筹发展,推进了保安村等美丽乡村建设,茈湖口镇成为了国家级重点镇;完成了洞庭湖环湖公路建设规划,全面实施了环洞庭湖基本农田建设重大工程、小农水建设重点县、堤防加固工程、水库除险加固工程、农村安全饮水工程、农村电网改造工程、农村清洁工程等,成为全省高标准农田建设示范县(区);全区农村、农业、农民生产生活环境明显改善。

      ——民生事业持续改善,群众得到实惠。覆盖全民的社会保障体系已经建立,新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、城乡居民社会养老保险基本做到了应保尽保,城镇离退休职工工资和城乡低保、农村五保保障标准连年提高,“十二五”是老百姓得实惠最多的五年。完成合格学校、借宿学校等建设,全区办学条件进一步改善,荣获“省教育先进县区”称号;市人民医院住院大楼、门诊大楼投入使用,区妇幼保健院完成了整体搬迁,乡镇、街道卫生院进行了提质改造,全区公共卫生服务水平进一步提高,成为“国家科技进步县”、国家级“餐饮安全示范区”、“全国计划生育优质服务先进县区”。图书馆升级为国家一级图书馆区妇幼保健院跻身全国百强县(区)妇幼保健院。获批“省知识产权试点县”、全省首批“基层法治示范县(区)”创建试点单位、“全省平安区”、“基层法治示范区”、“五五”普法全省先进,经典诵读、大型广场文化活动成为资阳品牌。全区人口自然增长率、城镇失业率分别控制在7与4%以内,人均住房使用面积49平方米。社会风气明显好转,综治民调不断上扬,社会大局保持稳定。

      ——生态环境不断向好,发展方式趋优。坚持生态环境保护和科学健康发展有机结合,根据主体功能区分类发展产业。利用全省唯一可发展三类工业的优势,着力发展线路板、稀土等特色产业,取得了较好效果;以洞庭湖生态经济区建设为最大的机遇,实施了原有色金属工业基地遗留重金属污染治理工程,农村环境整治连片综合整治项目,农村清洁水源、清洁田园、清洁能源和清洁家园工程等,城乡生态环境得到明显改善。万元GDP能耗、化学需氧量、二氧化硫、氨氮等约束性指标可完成国家、省定目标任务。城镇绿化覆盖率达40%,超预期目标5个百分点;城镇污水处理率达90%,工业、生活污水集中处理率达91%,集中式饮用水源地水质达标率100%,空气优良率98%,均完成或超过预定目标。

      2.发展经验

      ——发展战略定位准确。牢牢抓住发展第一要务,全区上下始终坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略,朝着“活力、美丽、文明、幸福”建设目标而努力,着力推进了全区信息化和工业化的融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。

      ——发展举措执行坚决。牢牢抓住项目第一支撑,全区上下集聚一切可以集聚的人力、物力,重点推进“一园、一城、一湖、一路”建设。通过“一园”建设,大力推进了新型工业化;通过“一城”建设,强力推进了新型城镇化;通过“一湖”建设,着力推进了农业现代化;通过“一路”建设,有力提升了承载能力,为全区快速发展提供了核心动力。

      ——发展要素保障到位。牢牢抓住要素第一保障,全区上下吃透政策,把握区情,全力向上争资、向外引资、向银信部门融资,5年共计立项争资到位资金   亿元,招商引资到位资金186.55亿元,向银信融资   亿元;5年共计批回建设用地    公顷,切实保障了全区基础设施、基础产业和民生领域投资、土地等需求。

      3.发展不足

      —发展水平要进一步提高。我区主要发展指标增速位居全市第一,但经济总量、人均增量处于全市第二方阵的基本面没有改变,人均GDP、人均财政收入、城镇居民人均可支配收入、农村居民纯收入、金融机构各项贷款增长率等指标,与全面建成小康社会的目标、与全面提升人民群众的福祉有不小差距,发展不充分、不平衡、不协调问题依然突出。我区城乡基础设施仍然薄弱,城区、乡村还有一些断头路,“最后一公里”问题突出。我区市场竞争机制需进一步健全,社会信用体系建设需进一步规范。

      ——要素制约将进一步严重。土地方面,用地指标越控越严,将用地指标变为建设用地更难,特别是征拆难度日益加大,腾空土地难,项目落地将越来越难。融资方面,国家大力清理政府融资平台,且融资平台拥有的资源越来越少,政府性融资更难;我区一些成长性好的企业不同程度的遇到了融资难题,而上市融资短期内难实现。人才方面,我区人才匮乏已成为发展的“瓶颈”,全社会尚未形成尊重知识、尊重人才的浓厚氛围,且吸引、留住人才的政策、机制尚不健全,本地人才盘不活、留不住,亟需的、域外的人才引进难。

      ——经济结构需进一步优化。我区产业层次偏低,三次产业结构明显不优。第一产业所占比重太大,大而不优不强,与二、三产业的融合度不高。第二产业虽然增速较快,但总量偏小,产业链短,产业集聚程度低,集群效应差,带动一、三产业发展的能力有限。第三产业在全市竞争中明显处于下风,有日渐萎缩被边缘化的趋势。高档休闲娱乐几乎空白,生活服务业南流明显,难以引领益阳消费潮流;生产性服务业非常落后,对一、二产业特别是二产业的帮助、支撑有限。

      二、发展环境

      “十三五”时期,国际、国内宏观经济形势正在发生深刻变化,既是经济社会发展的战略机遇期,也是深层次矛盾的凸显期,机遇和挑战并存,但总体时势于我有利。

      1.发展机遇

      ——全球经济调整进入深水区。目前,全球经济仍处在金融危机后的深度调整期,我国面临发达国家“高端回流”和周边国家“中低端分流”双重挤压,产业竞争加剧;世界各国加大了科技创新力度,互联网、云计算、人工智能、生物工程等取得了不同程度的突破,但西方发达国家对我国引进核心技术和关键设备持有戒心,科技竞争加剧;在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下,庞大的生产能力与有限的市场空间之间的矛盾越来越深。这对我区发展战略性新兴产业、促进产业转型升级、融入全球经济,既是挑战,更是机遇。

      ——我国转型发展成为新常态。我国经济发展已进入新常态,经济发展正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长,从要素驱动转向改革创新驱。我国从统筹“两个大局”、促进区域协调发展的战略高度,正在实施 “一带一路”、长江经济带、“京津冀”协同发展三大战略,构建区域经济发展新格局、培育新的经济增长极、打造中国经济升级版势在必行。特别是我国正在顶层设计,加快推进经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各个领域改革,更加注重政府、市场和社会三元并存,更加注重治理过程制度化、规范化和程序化,国家治理加快向现代化推进。社会网络化的发展趋势不可逆转,大众创新、万众创业的社会基础业已形成。这客观上为我区加快发展、乘势而上提供了好的新环境。

      ——湖南率先小康唱响主旋律。“十二五”我省GDP年均增速达10.8%,2014年经济总量达2.7万亿,经济实力大幅跃升,为我省在中部地区率先实现小康奠定了坚实的基础,但经济总量与发展质量的矛盾,城乡、区域发展不平衡,以及信息化、工业化、城镇化与农业现代化不同步等发展不平衡和结构性矛盾仍然突出,采取了以建成全面小康社会为“十三五”发展目标任务的倒逼方式。我区要如期建成小康社会,势必要加快发展速度,提升发展质量,这对我区赶超发展创造了新动力。

      ——资阳赶超发展借力好环境。国家对长江经济带、洞庭湖生态经济区、湘江新区的建设与发展支持不断升温,这对资阳融入“一带一路”筑梦空间与“一带一部”发展定位赢得了新机遇。“中国制造2025”和“互联网+”行动计划,将进一步引导沿海产业积极向中西部转移,资阳处在“一带一部”重要节点上,这对我区承接产业转移带来了新机遇。“十三五”中央将继续全面深化改革,将持续支持民生保障、棚户区改造、生态建设、城镇与农业基础设施建设等重点领域,这为我区争取政策和资金支持提供了新机遇。

      2.面临挑战

      ——发展动力不足与经济结构调整压力并存。我区区域经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境,传统产业先天不足,工业仍然“短腿”,农业仍然落后,现代服务业档次不高。劳动就业和社会保障压力增大,生态环境保护的诉求日益强烈,实现经济社会生态协调发展的任务将更加艰巨。

      ——区域发展竞争与同质市场竞争更加激烈。随着区域发展竞争日益激烈,区(县)域主导的各类经济园区涌现,导致产业布局同质化和市场竞争更加激烈,产业同质化导致原料资源、生产要素、市场份额的配置不合理并缺乏效率,加剧了区(县)域经济发展环境的紧张局面。

      ——靠大联强需要与外部吸附资源矛盾明显。我区紧邻益阳市赫山区,毗邻长株潭城市群,一方面,需要接受外部强势区域的发展辐射,但另一方面,受外部强势区域自身发展对要素的需求,容易对我区的经济、科技、人才产生吸附效应,可能进一步抵消我区的发展势头。

      三、发展构想

      1.总体思路

      以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,以“四个全面”治国理政战略布局为总揽,以打造特色城镇、特色产业、特色经济为方向,继续坚持“项目立区、工业强区、城镇兴区、商贸活区”发展战略,补短板、调结构、转方式,突出“一城、一园、一湖、一垸、一路”等发展重点,全面建设“活力、美丽、文明、幸福”新资阳。

      2.基本原则

      ——抢抓机遇,赶超发展。始终坚持把发展作为第一要务,牢牢把握国家及区域发展新机遇,充分利用、落实好国家、省市政策红利,全面发挥资阳正处在上升空间大、发展潜力大的阶段,从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手,集中精力做大经济总量、提升经济质量、做实人均增量,实现全区经济社会的赶超发展目标。

      ——优化结构,错位发展。始终坚持三次产业深度融合、互为支撑,把培育、发展特色城镇、特色产业、特色经济作为主攻方向,通过大力调整城乡结构、需求结构、要素结构避免同质恶性竞争,形成区域特色,切实转变发展方式,形成区域、产业核心竞争力,推动经济社会协调发展。

      ——创新驱动,集约发展。始终坚持把改革创新作为加快全区经济社会发展的根本动力,发挥市场在资源配置中的决定性作用,以科技创新带动产品创新、业态创新和模式创新,激活创新创业主体活力,形成大众创新、万众创业局面,使资阳成为创业之城、创新之城、创意之城、创客之城。

      ——生态引领,绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务,推进绿色循环低碳的生产方式,倡导节约健康环保的生活方式,加大生态环境综合治理,促进资源节约和环境友好,走人与自然和谐共生的绿色发展之路。

      ——以人为本,包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,保持居民收入与经济同步增长,保障和改善民生,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,提高居民幸福指数,让全区人民群众充分享受发展的红利。

      3.发展战略

      ——项目立区战略。把项目建设作为资阳赶超发展的主平台。围绕城镇建设、产业发展、基础设施、民生工程等重点,谋划一批事关资阳长远发展的大项目、好项目,进入国家、省市“十三五”规划的笼子。继续围绕电子信息、新材料等特色产业进行招商,引进一批科技含量高、产品附加值高、辐射带动能力强的项目。抓住沿海先进发达地区产业转移与央企、民企强力扩张、在全国进行产业布局的机遇,力促其与我区本土企业合作,把资阳建设成为长江经济带投资创业的高地。

      ——工业强区战略。把工业经济作为资阳赶超发展的主引擎。依托长春经开区等平台与载体,优化工业结构和产业布局,发展以PCB为重点的电子信息产业,以稀土为重点的新材料产业,以槟榔、熟食为重点的食品产业,以现代农业装备为重点的装备制造产业,提升改造以轻工纺织等为重点的传统产业,着力培育龙头企业,延长产业链条,打造产业集群。坚持创新发展, 激发创新活力,增加研发投入,加强产学研合作,以创造发明来提升产业核心竞争力,建设一批国家级、省级企业技术中心,培育一批名牌产品和知名企业,把资阳建设成为中西部地区闻名的特色工业基地。

      ——城镇兴区战略。把城区乡村作为资阳赶超发展的主战场。以全域城镇化为城乡发展理念,把资阳作为一座城市来整体谋划、规划、建设。保护好明清古巷等历史与文化符号,深度发掘人文与自然风光,建成历史文化名城;把大数据与区棚户区、城中村改造结合起来,建设智慧城乡,使滨江新城成为益阳“十三五”城市建设的最大亮点。回绕特色小镇建设,培育3个以上省级重点镇;全面铺开“美丽乡村”建设,提升人居环境,建设一批宜居、宜业、宜游的新乡村,构建以滨江新城为核心、特色小镇为枢纽、新乡村为基础的城乡统筹发展新局面,把资阳建设成为长江下游城市群中特色明显的生态、宜居、智慧新区。

      ——商贸活区战略。把商贸服务作为资阳赶超发展的主依托。重点实施“互联网+”行动计划,创新商业模式和经营模式,引进大型商贸服务企业,实现资阳城市综合体零的突破,不断完善城乡物流网络,全面提高桥北商圈的辐射能力,打造以生活服务业为重点的桥北商圈。围绕资阳特色产业建设,加快发展生产性服务业,把资阳建设成为湘中北地区重要的商贸物流枢纽。

      4.空间布局

      资阳未来的空间布局为“一核、两轴、三环、四节点”。

      “一核”:即资阳中心城区(含长春经开区),是全区工业、服务业发展的核心区,是全区创新创业的集聚区。工业发展的重中之重是长春经开区,不仅要完成北扩区、东扩区的开发建设,还要托管好皇家湖现代食品加工基地、迎风桥现代农机装备基地、新桥河现代印务基地,形成“一园三基地”新的发展格局。服务业要依托资阳中心城区,以“一江两岸”建设与棚户区、城中村改造为契机,重新调整、规划、布局资阳服务业,以滨江新城建设为重点,打造桥北核心商圈;以红联冷链建设为重点,打造湘中北农产品物资集散地;以历史文化名城与皇家湖旅游度假区建设为重点,打造文化休闲、生态旅游业。

      “两轴”:即以益迎城际干线、益沅一级公路为发展轴。充分发挥资阳在大益阳城市圈江北的核心作用,形成中心城区、迎风桥组团、皇家湖旅游度假区互为发展犄角、各具发展特色、彼此发展融合的新局面,以策应、吸纳沅江组团、桃江组团,乃至汉寿县的发展。

      “三环”:“第一环”为清(清水潭千吨级码头)左(迎风桥左家仑)公路、迎(迎风桥)新(新桥河)公路,环绕资阳中心城区,连通长春垸3个乡镇;“第二环”为S317,纵贯民主垸、长春垸5个乡镇(张家塞乡除外);“第三环”为环南洞庭湖景观公路(茈湖口镇为起点)、环湖(皇家湖)公路、迎(迎风桥)皇(皇家湖)公路、S230,连接民主垸、长春垸5个乡镇(沙头镇除外)。

      “四节点”:即新桥河镇、沙头镇、茈湖口镇、张家塞集镇。新桥河镇要利用连接迎风桥组团与桃江组团的地理优势和山丘区向平原区过度的地理条件,大力发展特色城郊农业,服务大益阳城市圈。沙头镇要充分利用现有交通区位优势,启动千吨级码头与物流信息港建设,打造益阳通江达海的区域性交通新枢纽。茈湖口镇要依托洞庭湖开发建设之机,大力发展生态休闲旅游业,打造具有湖乡特色的滨水生态镇。张家塞镇要充分利用河湖连通工程建设契机,做好德兴湖等水文章,与皇家湖联袂发展,拓展旅游度假空间。

      5.主要目标

      我区“十三五”发展的总体目标是:全面建成小康社会,全力建设“四个资阳”。

      ——经济发展目标。GDP年均增速保持两位数增长,力争达到11%,三次产业结构调整为10∶46∶44;固定资产投资年均增长   %,社会消费品零售总额年均增长   %,进出口贸易总额  亿美元;规模工业年均增长  %,高新技术产业占全区的比重达  %;公共财政收入由2015年7.7亿元增长到2020年的14.1亿元,年均增长13%;城镇化水平力争达到60%,年均增长1.92%。

      ——社会事业目标。进一步健全社会保障体系,基本医疗保险、基本养老实现全覆盖,城镇登记失业率控制在4.5%以内全社会研发经费投入占全区GDP的比重达   %,科技对经济增长的贡献率达 %。全区高中阶段教育入学率95%,从业人员平均受教育年限达10.5年。每千人病床数4张,5岁以下儿童死亡率千分之十二以内。人均公共文化体育设施面积达2平方米。人口年自然增长率为千分之   以内。

      ——人民生活目标。城镇居民人均可支配收入由21136元增长到35000元,年均增长8.5%,其中农村居民人均可支配收入由14826元增长到   元,年均增长   %。基本完成棚户区、城中村及背街小巷改造,公园及配套设施、城镇污水管网建设,保障性住房建设。食品安全监测、药品抽查合格率     %。

      ——生态建设目标。万元GDP能耗下降到0.62 吨标准煤/万元,万元GDP用水量   吨,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮排放分别减少 %、 %、 %。森林覆盖率55.5%,城区空气优良率达95%以上,饮用水源达标率100%。生活垃圾资源化率60 %,工业废水、废气排放达标率大于90%,中水回用率大于30%,工业固体废物利用率大于80%。城区环境噪声达到二类标准,交通干道噪声达到四类标准。

      四、发展重点

      1.以园区建设为重点,强力推进新型工业化

      到2020年,实现规模工业增加值285亿元,占全区比重   %以上,年均递增16.5%;实现工业税收  亿元,年递增20%,占全区的比重达  %以上,在资阳经济社会发展中担当火车头。

      一是形成新的发展格局。尽快完成鸿源科技园调区扩区等前期工作,并把皇家湖、迎风桥、新桥河三个工业园纳入“十三五”调区扩区范围。引导全区熟食加工企业向黄家湖工业园集中,并根据食品生产企业的共性需求,统一建设标准厂房,配套建设好污水处理厂等基础设施,引进集中供热企业,将皇家湖工业园打造成为益阳现代食品加工示范基地;充分发挥迎风桥“交通岛”作用,引导全区农机装备制造企业向其积聚,规划、建设物流园,将之打造成为现代农业装备制造基地;要顺势而为,力促天格印务国际电商产业园落地,引导全区印刷、包装等企业入住,将之打造成为现代印务基地,形成“一园三基地”的工业发展新格局。

      二是打造特色产业集群。重点将电子(PCB)、新材料(稀土)、食品(槟郎、熟食)、装备制造(农业装备)打造成为特色产业集群。依托奥士康等龙头企业,在近 3年内落户大型PCB企业10家以上,中小型及配套企业30家以上,打造成为年产值300亿元、年税收15亿元以上,湖南最大、全国知名的PCB特色产业园。以中国核工业建设集团入驻资阳为契机,力争3年内完成鸿源稀土整体搬迁,引进一批稀土精深加工,发展稀土医用、磁性、抛光研磨等新材料,将之打造成为年产值50亿元、年税5亿元以上全国有名的稀土新材料产业集群。继续扶持口味王、皇爷等槟郎企业发展壮大,使之产值过100亿元、税收过亿元,资阳成为名副其实的“现代槟榔之都”;以颐丰食品为龙头,在黄家湖工业园集中发展熟食产业,使之产值过100亿元、税收过亿元、出口创汇过亿美元。扶植富佳科技等核心企业,抢占现代农业装备制造产业制高点,组建2-3家企业集团,打造2-3个知名品牌,将资阳成为“中国农机之乡”。

      三是夯实做大做强基础。以特色产业集群为依托,以关键共性技术研发应用为重点,推进产学研合作,切实提高企业创新能力,新发展高新技术企业   家,建设   个国家级、省级企业技术中心,成立   个博士、博士后工作站,组建3个以上产业技术创新战略联盟。大力发展生产性服务业,组建中小企业服务平台,帮助瑞亚高科、奥士康、宇晶机器等   企业上市,或发行企业债券。出台支持龙头企业或特色产业集群引进领军人才、高端人才、骨干人才和实用人才的政策措施,建设企业经营管理、专业技术人才队伍,培养一批科技领军人物和企业家。完成城北污水处理厂二期工程、黄家湖污水处理厂、中核鸿源科技园电力增容、白马山环线等基础设施建设,进一步提升产业园区承载能力。

      2.以滨江新城为突破,大力推进新型城镇化

      以益阳创建历史文化名城与棚户区、城中村改造为契机,重新规划、调整、布局服务业,使之成为益阳人民寄托乡愁、宜居创业的滨江新城区。

      一是拉开城区骨架。继续实施“南接、北拓、西提、东扩”发展战略。“南接”目标是实现益阳中心城区南北发展的无缝对接,重点是益阳大桥建成通车,青龙洲大桥(四桥)开工建设,龙山大桥(规划)、泥湾大桥(规划)完成前期工作,努力使资江南北物畅其流,促进资江两岸均衡发展。“北拓、东扩”目标是拓展资阳城区新空间,重点是沿益沅一级公路、益迎城际干线向北扩张资阳城区,沿长春东路纵深拓展长春经开区的发展战略空间。“西提”目标是完成“一江两岸”与滨江新城建设,重点是完成石码头历史街区、青龙洲、九宫十八庙等“一江两岸”最核心景区的保护和开发,完成益阳历史文化名城创建与棚户区、城中村改造,完成资阳大道西延工程,与益迎城际干线对接,拉开资阳与桃江、迎风桥组团对接的序幕。

      二是布局城区产业。资江是串起益阳的历史人文与自然景观的金锁链,马良大桥(一桥)是资阳服务业荣辱兴衰的见证人。建设滨江新城,布局“一城”产业,要围绕“一江一桥”方能摸得着文脉,看得见山水。从马良大桥往西,要充分发挥资阳人文底蕴深厚和对岸山水风光的独特优势,以创建国家历史文化名城为抓手,以石码头历史街区为核心,恢复益阳旧城街巷建筑群落的整体风貌、传统风情及生活场景,保护民俗艺术、传统工艺、美食小吃等文化遗产,建设以青龙洲为核心的三国文化主题公园,构建都市旅游、休闲宜居产业带。从马良大桥往东,要充分利用面朝资江宜居优势与益阳大桥建成通车机遇,做好承接由康富路沿文昌路延伸、辐射益阳城市公共服务文章,引进集金融、写字楼、高端酒店、大型购物中心于一体的城市综合体,建成一批高品质居住小区,形成以文昌路为核心、以资江路为纽带的生态宜居、现代服务产业带。从马良大桥往北,以马良路为轴,提升步步高、家润多、马良农贸市场、秀峰水果批发市场等现有生活服务业水平,促进华天城市广场、红联冷链早日建成开业,引进“互联网+”现代服务新业态,进一步提高桥北商圈在全市的地位。

      三是提升城区环境。进一步巩固文明卫生城市、森林城市、交通管理模范城市等创建成果,全面提高城市管理水平与市民综合素质。要吸取海绵城市建设的试点经验,完成资阳中心城区地下管网的升级与改造。完成市四水厂及管网的建设,形成供水新格局。建成青龙洲、马良湖等公园,增加人均绿地面积。完成长春路、工业大道、幸福渠路等主次干道及所有背街小巷提质改造。

      四是优化城区管理。加大管理力度,着力做好以治安、市容卫生、交通秩序和流动人口为重点的城镇社会综合管理,逐步实现从单一执法向综合执法,从随机管理向规范管理,从突击治理向长效治理的转变。鼓励非政府组织和广大市民参与城镇管理,逐步提高城镇管理的社会化程度。加强城镇管理干部队伍建设,不断提高管理能力。

      3.以新农村建设为载体,合力推进城乡统筹发展

      以农业的三产融合为重要方向,建设特色城镇为有力抓手,加快形成以工促农、以旅活农、以城带乡的统筹发展新局面。

      一是着力做精皇家湖旅游区。以皇家湖为中心,辅以张国基纪念馆等,着力开发皇家湖渔家乐民俗体验、生态观光农业等旅游产品。开展旅游基础设施建设,融合周边旅游线路,提升旅游品质,形成“看山张家界,玩水皇家湖”品牌效应。

      二是着力发展现代城郊农业。以民主垸为重点,全面提升资阳农业生产生活条件。以民主垸平湖区风光、新桥河山丘区风貌为特征,把两个地方作为生态农庄来整体规划建设,重点在观光农业、体验农业、特色农业、生态农业上下功夫,深度开发农业的生态保护、休闲观光、文化传承等多种功能,着力发展稻、菜、鱼、禽、蛋等有机原料生产与精深加工产业,打造服务都市人群的休闲旅游业,把资阳农村建成新型城郊现代农业示范区。

      三是着力打造一批特色乡镇。坚持突出重点、兼顾一般的原则,分批打造具有资阳特色的新型城镇体系,将茈湖口镇打造成具有湖乡风情的国家级重点镇,新桥河镇打造成低碳田园小镇,迎风桥镇打造成文化旅游名镇,沙头镇打造成特色古镇,长春镇打造成绿色宜居旅游名镇,张家塞乡打造成现代特色农业乡。

      四是着力推进美丽乡村建设。整合涉农资金,高标准建设好长春镇保安村美丽乡村。围绕打造“省内一流、市内示范”的美丽乡村总目标,着重加强以水、电、路、通讯为主的基础设施建设,改善农村基本生产生活条件。全面推进省级卫生镇创建,加大对农村清洁工程的考核力度,开展人居环境整治,逐步推进美丽乡村建设。

      五是着力培育农业主导产业。以民主垸、长春镇、新桥河、镇为重点,发展有机种养殖业;以迎风桥、长春等乡镇为重点,发展花卉苗木产业;以新桥河、迎风桥等乡镇为重点,发展茶叶、特色小水果等产业。畜牧养殖重点发展生猪、禽蛋和牛羊三大产业。水产养殖全面建设“一湖一垸一片”,即皇家湖、民主垸和新桥河、迎风桥庭院水产养殖片。确保粮食种植面积稳定在70万亩以上,总产量32.5万吨以上,蔬菜和果茶种植面积稳中有升,保证产量、质量。

      六是着力完善农业支撑体系。大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体,引导工商资本发展现代农业,促进农业适度规模经营。加快农业科技服务体系、社会化服务体系、农产品市场体系、农产品质量安全体系和农村金融服务体系建设,加快新型职业农民培育和农村实用人才培养。加强农业科技研究与推广应用,鼓励新型经营主体与科研院所、高等院校开展产学研结合,形成多元化的科技创新机制。加强农业农村人才队伍建设,大力培养新型农民,使之成为现代农业发展的带头人。

      七是着力破解三农融资难题。通过盘活土地存量、拓宽融资渠道、强化融资服务、推进融资平台转型经营、引入民间资本参与城乡统筹项目建设、农村土地承包经营抵押贷款等方式,对农村土地资源进行优化配置,多元化筹措小城镇基础建设资金,保证新农村建设的顺利开展。

      4.以完善基础设施为抓手,着力提升发展承载力

      以资北干线建成为契机,通过重点建设交通网络促进全区整体均衡发展。进一步完善能源保障体系、水利保障体系和信息服务体系,不断提高发展承载能力。

      一是完善综合交通网络。围绕建设综合交通网络的总体目标,大力发展多种交通运输方式,形成以公路、水路交通为主体,以一、二级公路为骨架的综合性交通网络,进一步畅通资阳内外交通。配合建设益阳大桥、荆益铁路、益南高速、G319提质改造工程、S228(沅菁公路)、S230等。规划建设茈湖口资江大桥、七鸭子资江大桥、益迎城际干线、迎(迎风桥)皇(皇家湖)线、幸(幸福渠)皇线(皇家湖)、环湖(皇家湖)公路。完成清(清水潭)新 (新桥河)公路、益(益阳)七(七鸭子)公路、资江大堤公路和白马山环线、青龙路等城乡主干道建设。建成清水潭千吨级码头,启动沙头、茈湖口千吨级码头建设。改造益阳汽车北站,建设向苍路停保场兼首末站和汽车北站停保场,新建茈湖口、新桥河两个农村客运站,新建134个农村客运招呼站,实施幸福渠收费站的改扩工程,建设新的城市窗口。

      二是完善能源保障体系。按照安全可靠、清洁高效的要求,有效提高能源自给率,构筑多品种、多渠道的能源保障体系。推进城乡一体化的电网建设,继续实施城乡电网改造升级工程,全面提高电网通达水平、输送能力、电能储备与供电可靠性,保障城乡安全高效用电。加快天然气基础设施建设,提高天然气管网覆盖率。改造、整合气化站及液化石油气储灌场,作为城市辅助气源及备用气源。科学开发利用水能、太阳能、风能、生物质能等清洁能源与可再生新能源,启动地热能开发利用,全面推广农村沼气技术的应用普及率,提高城镇污水净化沼气池建设率,优化能源结构。

      三是完善水利保障体系。完成民主垸、长春垸河湖连通生态水利建设工程,实施流域综合整治与水体环境保护工程。开展小型农田水利重点建设项目、新桥河镇段治理工程、民主垸安全建设试点工程、“五小”水利工程建设、茈湖口哑河治理工程、中型水闸除险加固工程、小型水库新建工程、小型病险水库除险加固工程等重大建设项目。完善全区防洪、灌溉水渠建设,新建小型水库,加固病险小型水库、中型水库,整治山塘、小塘坝。增强供水能力与污水处理能力,共新建泵站13座,改造泵站173座,新建3座污水处理厂,开展河、湖、渠整治工作。强化农业水利设施建设,在皇家湖、石牛潭等8个地区进行灌溉设施配套建设。

      四是完善信息服务体系。以社会公共服务信息化、企业信息化、农业信息化、旅游信息化、政务信息化及网络信息安全为重点,提高信息化服务水平。加快现代通信网络建设,多层面推进城市光纤接入网与新一代移动通信网络布局,逐步实现中心城区居民光纤到户,乡镇农村实施村村通工程。建设光缆为主、微波为辅的智能化电话传输网和宽带多媒体通信网,加速实现全区内无线通信信号无缝覆盖,消除自然村、交通沿线和林场的通信盲区。加快推进光纤宽带网络、下一代互联网和下一代广播电视网建设和升级改造,推进城乡宽带网络基础设施适度超前建设和均衡发展。加快宽带网络演进升级,完善全区基础信息资源库及应用平台,建设高效快捷安全可靠的互联网,为信息化与产业融合提供支撑。大力开展并支持远程教学、远程医疗、移动办公、电子商务、场景监控与公共信息传播等信息服务。

      5.以改善民生为落点,奋力构建幸福资阳

      全面加快社保、福利、科教文卫等社会事业的发展,构建公正公平、共建共享的包容发展新机制,使发展成果惠及全区人民。

      一是加强社会保障与就业工作。进一步健全社会保障体系,积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育保险扩面,探索建立“五险统一征缴”制度,重点是推动城乡社会保障并轨,着力点是统筹城乡居民基本医疗保险,全面推行城乡居民大病医疗保险制度,探索实施城乡统一的最低生活保障制度,完善城乡社会医疗救助制度,统筹城乡优抚安置政策,完善被征地农民社会保障和安置办法等。响应省创新就业“1+3”政策,抓好区创业大厦等项目建设,鼓励域外资本和人员来资阳创业,引导资阳籍在外经商务工人员返乡投资兴业,努力在全区形成“百姓创家业、能人创新业、返乡创实业、干部创事业”的良好局面。

      二是完善社会救助与福利体系。全面实施《社会救助暂行办法》,进一步完善城乡最低生活保障制度,规范完善医疗救助制度,全面建立临时救助制度,实现各项制度的城乡全覆盖。城乡低保与全市平均水平同步提高,到2020年,低保标准达到居民人均消费支出的45%以上,农村五保户集中供养率达到45%以上。新创建3个以上的国家级和省级减灾示范社区,提高突发公共危机应急反应和紧急救助能力。建立健全以资助参合参保、门诊救助、住院救助、重特大疾病救助为重点的医疗救助制度。提升救助服务水平,着力减少反复流浪现象,帮助受助流浪乞讨人员回归家庭或实现社会自立。建设区社会福利中心,大力引入社会资本开展居家养老产业建设,新建和完善各类养老服务设施。以乡镇和村为单位建设农村公益性公墓。

      三是优化社会基本公共服务。全力办好教育事业,促进城乡教育均衡发展,新建资阳实验学校(马良学校),改造石码头小学,启动长春实验学校二期工程,创建1所全国特色学校,2所省级特色学校。完成公立医院改革,加强中医药能力建设,创建2所示范性乡镇卫生院,4所标准化乡镇卫生院、40个以上标准化村卫生室,完善城乡医疗卫生服务体系,全面提高人民健康水平。加强药械不良反应监测、食品药品电子监管信息化、食品药品监管人才和食品药品诚信体系及示范等“四大工程”建设,让人民群众吃上放心食品、健康食品。完善城乡体育设施建设,提升人民身体素质和健康水平。建设“资阳大剧院”,推进文化惠民工程和农村及贫困地区文化建设,加大文物保护和非物质文化遗产保护力度。严格安全生产责任制,强化安全生产监管、重大隐患排查治理,突出抓好校园校车安全、交通安全、危险化学品和消防安全等重点领域的专项整治。深入开展打击违法犯罪专项行动,始终保持对“黄赌毒”、“两抢一盗”等各类违法犯罪的高压态势,增强人民群众的安全感。

      四是加强精神文明建设工作。加强以社会主义核心价值观为主要内容的精神文明建设,充分发挥党员干部的先锋模范引导作用和宣传载体的舆论引导作用。开展各种创建活动,引领公众做和谐文明的好公民。充分利用电视台、政府网站以及村阅报栏等宣传载体,采取形式多样、群众喜闻乐见的方式宣传社会主义核心价值观,不断提高公民文明素质和城市文明程度。

      6.以生态环境为重点,有力加强环境保护

      把生态文明建设融入全区经济社会发展全过程,突出一线执法,狠抓一线落实,确保一线见效,使优美的生态环境成为资阳参与长江经济带建设、参与全国经济竞争的区域特色名片,成为资阳赶超发展、富民强区的金字招牌。

      一是突出生态保护修复。严守生态红线,加强对重点生态区域的有效保护。强化森林生态功能,持续推进沿湖、沿河、沿路林带建设,持续巩固国家森林城市创建成果。加大对各类水体、湿地、自然保护区、风景名胜区创建和保护力度,保护生物多样性。林业面积稳定在24万亩以上,森林储蓄面积达120万立方米。

      二是推进环境综合治理。以减排工作为主线,继续实施二氧化硫、氮氧化合物、化学需氧量、氨氮排放总量减排,并增加实施工业烟粉总量减排,狠抓工业污染防治,推进农业面源污染治理,全面完成主要污染物控制计划目标。在全区开展农村环境集中整治工程建设。加强对规模化畜禽养殖污染的治理,科学合理划分规模化畜禽养殖禁养区、限养区和放养区,改善农村居民的生产生活环境,确保农村垃圾集中处理率达95%以上。

      三是提高项目准入门槛。在大力发展我区经济和招商引资的同时,对招商项目优中选优,禁止引进高污染、高风险、高能耗的项目。进一步淘汰现有不符合国家产业政策和环保标准的落后产能,腾出污染物总量空间,降低污染物排放强度,缓解减排压力。推进循环型企业建设,鼓励企业积极开展清洁生产审核,大力开展循环经济试点示范工程,推广循环经济典型模式,推出一批循环经济重点项目。推广太阳能工业应用和城市光伏照明,推广建筑太阳能一体化。

      五、发展保障

      资阳区国民经济和社会发展第十三个五年规划是确保到2020年全面建成小康社会目标顺利实现的行动纲领,全区上下要牢固树立改革意识和法治思维,全面加强党的建设,从实际出发,切实采取有力措施,确保和强化规划实施

      1.全面深化改革

      加大改革力度,着力推进体制机制创新,推进重点领域深化改革。进一步推进简政放权,加强服务型政府和机关效能建设,提高政府服务企业、服务百姓和服务社会的能力和水平。完善现代产权制度,进一步深化国有企业产权制度改革、健全自然资源资产产权制度、深化农村集体土地产权制度改革、建立健全知识产权保护体系。健全要素市场体系,建立统一高效的人力资源市场体系、城乡统一的建设用地市场、开放安全的现代金融市场体系。创新社会治理体制,改进社会治理方式,加快多元社会组织培育建设,加强城乡基层组织建设,加快社会信用体系建设,逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。

      2.着力扩大开放

      树立“开放崛起”新理念,坚持走出去与请进来相结合,积极利用国内国外两种资源、两个市场,加强区域合作,拓展经济发展空间。更新招商理念,创新招商方式,加大招商力度,全力搭建招商引资新平台。实施企业“走出去”战略,鼓励企业在广大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济竞争与合作。积极利用外资,为高新技术企业落户资阳创造条件,大力发展“内外联动、互利共赢、协作发展”的开放型经济。

      3.推进依法治区

      推进社会稳定风险评估,健全源头疏导、纠纷排调和矛盾化解机制。进一步落实各级领导“一岗双责”,完善好“五包一”稳控责任和各项维稳处突预案。按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,细化部门单位在维稳处突和信访中的权利及责任。加强民情、社情的收集研判,防止出现群体性事件。加强治安防控体系建设,坚持科技强警,建好“天网工程”,推进网格化服务管理,完善立体化防控体系。深化司法体制改革,严格执法公正司法。加强执法规范化建设,大力推行“阳光执法”,进一步落实警务、检务、审务、司法公开,重点公开与群众切身利益密切相关的执法信息、影响执法结果的实质环节和群众最关注的焦点问题。进一步健全执法制度,细化执法标准,严格执法程序,规范执法环节,提升办案质量。进一步加强法律宣传和公民守法教育,更好地发挥法治的引领、规范和保障作用。

      4.强化规划管理

      加强规划管理与协调,多规合一,形成完备、一致的规划体系。要会同有关部门对本规划实施情况进行跟踪,定期对经济社会发展指标进行动态监测。加强对本规划实施的评估,特别是在中后期,要开展相关评估工作。部分指标因客观原因需要调整的,通过人大常委会审议后予以修正。建立协调机制,有效管理和衔接各职能部门编制的各时期规划,确保在本规划指导下,实现规划的统筹安排,提高规划效率。健全规划实施机制。科学分解落实五年规划目标任务,认真做好每年计划工作。各部门要根据规划精神,结合本部门职能,逐步分解落实各项工作任务,将目标具体化、措施化、可操作化。综合运用经济、行政、财政、价格等手段,确保规划目标的顺利实现。强化规划监督。建立规划实施监督机制,加强公众对规划实施的监督,确保全区经济社会发展在规划的引领下健康有序推进。坚持区人大、区政协监督与指导,认真做好各项评议工作。加强本规划的宣传力度和解读,增加规划透明度,增强民主参与度,积极营造关心规划、支持规划、监督规划的良好氛围。

      5.加强党的建设

      加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设,提高党科学执政、民主执政、依法执政能力,全面提升党的建设科学化水平,为资阳区全面建成小康社会提供强有力的政治保证和组织保障。提高党建科学化水平。推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训模式,注重增强领导班子和领导干部推动科学发展、领导协调经济社会发展的能力和水平。创新干部选拔任用制度,深化干部人事制度改革,鼓励党政机关事业单位工作人员创新创业,着力形成能上能下、能进能退的用人机制,建设高素质执政干部队伍。继续加强作风建设。巩固提高党的群众路线教育实践活动成果,彻底整治形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,有效解决群众反映的突出问题。弘扬党的光荣传统和优良作风,积极投入“三严三实”专题教育实践活动,提高党员领导干部干事创业能力。夯实基层党组织。加强基层党组织党建工作力度,组织开展“基层工作加强年”活动,强化城乡社区基层党组织建设。加强基层党组织干部队伍建设,选好、配强和优化基层党组织干部,大力宣传党员先进典型,净化基层党员干部队伍。


      附件:

      规划有关指标一览表

      名  称

      2010年

      2014年

      2015年

      预计目标

      “十二五”规划目标

      “十二五”调整目标

      “十三五”

      年均增长

      建议目标(%)

      GDP增速(%)

      14.1

      11.3

      11.5

      14

      11.5

      11

      第一产业增速(%)

      3

      4.8

      4.5

      5

      4.5

      3.5

      第二产业增速(%)

      22

      11.6

      11.8

      21

      18

      11

      规模工业增加值增速(%)

      23.8

      12.3

      12.5

      26

      12.5

      11

      第三产业增速(%)

      11.9

      13.7

      13.8

      12

      10

      11.5

      人均GDP(%)

      14

      11.3

      11.5

      15

      11.5

      11

      固定资产投资增速(%)

      34

      23.1

      25

      25

      25

      25

      社会消费品零售总额增速(%)

      17.1

      13.1

      13

      18

      13

      13

      城镇化水平(%)

       

      51.56

      53.8

      2

      2.2

      1.5

      农民人均纯收入(%)

      13.5

      12.4

      10

      12

      10

      5

      城镇居民人均可支配收入(%)

      11.6

      9.5

      10

      10

      10

      8.5

      财政总收入增速(%)

      30

      14.4

      10

      25

      10

      13

       

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