中共益阳市资阳区委关于制定资阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
发布时间:2020-12-14 15:21 信息来源:区工业和信息化局 作者: 浏览量: 【字体:

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中共益阳市资阳区委五届七次全体会议认真学习贯彻党的十九届五中全会精神、省委十一届十二次全会精神、市委六届十次全会精神,深入分析我区经济社会发展形势和任务,就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。

一、全面建成小康社会,开启全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程

1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期,面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在省委、市委的正确领导下,区委团结带领全区人民,不忘初心、牢记使命,迎难而上、砥砺奋进,推进资阳各项事业取得重大突破。

地方经济健康发展。2020年全区实现地区生产总值202亿元(预计数,下同),年均增长7.6%。固定资产投资年均增长12%,其中产业投资占固定资产投资的比重在58%以上。规模工业增加值年均增长8%。高新技术产业增加值占GDP比重为33%,高于预期目标11个百分点。地方税收收入占一般公共预算收入的比重达70%以上。社会消费品零售总额年均增长11%。利用内外资累计增长72.9%,高于预期2.9个百分点。农产品加工产值与农业总产值比重达250%以上。长春经开区获批湖南省电子电路板特色产业园区,成为全省PCB产业项目招商首推、审批优先、支持倾斜的园区。奥士康、宇晶机器相继在深交所成功上市,成为全市7家上市企业中的重要力量。

城乡品质大幅提升。坚持“南接、北拓、西提、东扩”发展战略,城镇化率达60%。大力推进旧城改造,资江风貌带建设稳步实施,文昌广场建成开放,拆迁整治棚户区13888户117.6万平方米,“群众自治、协议征收”的模式成为全省典型。积极开展城市创建工作,顺利通过国家卫生城市复审,全国文明城市创建工作全市领先。城乡统筹多点开花,黄家湖统筹城乡示范区成为资阳的靓丽名片,成功举办湖南·益阳首届洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节、首届生态文明·绿色发展论坛、2019紫薇国际马拉松等重大节会活动。成功创建一批全国重点镇、国家卫生镇、省级美丽乡村示范村,成为省级美丽乡村创建工作先进县(区)。粮食产量实现十六连增,入选全国粮食生产绿色高质高效示范区,获评“全省粮食生产标兵县”“全国平安渔业示范县”“农业部渔业健康养殖示范县”“湖南省稻渔综合种养示范县”等称号。

三大攻坚战成效显著。16个省定贫困村全部出列,7686户21632人建档立卡贫困人口成功脱贫,贫困发生率从7.9%降到0。污染防治精准发力,优良以上空气质量达标率91%,地表水达到Ⅲ类或优于Ⅲ类水体比例100%。全面开展禁捕退捕工作,“三无”船舶全部上岸,禁捕工作成效明显,退捕任务全部完成。风险防控坚决有力,安全生产形势持续稳定。

基础设施建设加快推进。农村通组水泥、沥青道路覆盖率100%。益南高速、西流湾大桥、沅菁公路建成通车,长春西路、贺家桥南路、资江东路、文昌路等城区主要道路完成新建或改造,白马山环线、青龙洲大桥即将建成,常益长高铁加快建设。水利基础不断夯实,信息网络提质扩容,智能物流普及应用。

人民生活明显改善。城乡居民人均可支配收入实现比2010年翻一番目标。城镇登记失业率控制在3%左右的较低水平。教育强区建设加快推进,义务教育就学保障率100%,公办幼儿园在园幼儿占比达51.3%,义务教育大班额全部消除。社会保障体系不断完善,基本养老保险、基本医疗保险实现全覆盖,农村低保应保尽保率100%。医疗卫生事业全面进步,新冠肺炎疫情防控有力有效,获评全省“抗击疫情稳就业工作较好的县市区”。

党的建设等事业持续加强。全面从严治党成效显著,宣传思想文化工作不断加强,政治生态风清气正。社会治理体系有效完善,法治资阳平安资阳建设扎实推进,连续7年保持“全省平安区”称号,社会大局和谐稳定。

“十三五”时期资阳经济社会发展取得了历史性成就,实现了历史性突破,为开启全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程奠定了坚实基础。

2.“十四五”时期发展形势分析。当前和今后一个时期,我区发展仍然处于重要战略机遇期,机遇和挑战都有新的发展变化。

发展环境复杂多变。当今世界正经历百年未有之大变局,新一轮科技革命和产业变革深入发展,和平与发展仍然是时代主题,同时国际环境日趋复杂,不稳定性不确定性明显增加,新冠肺炎疫情加剧了大变局的演变,经济全球化遭遇逆流,世界进入动荡变革期。

发展机遇广阔丰富。从国家层面看,我国已转向高质量发展阶段,制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,发展韧性强劲,社会大局稳定,国际国内双循环相互促进的新发展格局正在形成。从省市层面看,习近平总书记来湘考察时对湖南提出打造“三个高地”、践行“四新”使命、落实五项重点任务等系列要求,为湖南发展指明了方向。随着国家“一带一路”、长江经济带、中部地区崛起战略推进,湖南区位优势更加凸显。益阳在基础设施、产业发展、民生改善、公共服务等领域投资需求旺盛,粤港澳大湾区、长株潭一体化、湘江新区建设等战略辐射带动益阳有力拓展外部发展空间。从我区层面看,资阳正处于工业化、城镇化由中级阶段向高级阶段过渡时期,处于多年积蓄能量的集中喷发阶段。随着高铁、高速公路等交通网络快速发展,内陆洼地即将成为开放要地。现代农业加快发展,园区工业来势喜人,城乡居民消费水平显著提高,投资规模持续增长,为我区经济社会高质量发展提供了强大动力与支持。

发展任务艰巨繁重。我区发展不平衡不充分问题仍然突出,经济总量偏小,财政收支矛盾突出;农业农村发展偏慢,工业产业集聚程度不高,现代服务业活力不足,高质量发展能力有待进一步提升;科技创新发展滞后,营商环境仍需优化,社会治理还有弱项,民生保障存在短板,生态环保任重道远,风险防控压力较大。

我们要辩证认识和充分把握发展大势,增强机遇意识和风险意识,善于在危机中育新机、于变局中开新局,保持真抓实干的干劲、坚韧不拔的韧劲、开拓创新的闯劲,为开启全面建设社会主义现代化国家资阳篇章新征程走好第一步。

3.二〇三五年远景目标。人均地区生产总值达到中等发达国家水平,区域经济综合实力进入全省一类地区,基本实现富饶、活力、美丽、文明、幸福新资阳美好愿景,基本实现社会主义现代化。创新驱动显著增强,对外开放形成新格局,科技实力大幅跃升,城乡居民人均收入再迈上新的大台阶,基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化,基本建成现代化经济体系。区域治理体系和治理能力现代化基本实现,法治资阳、法治政府、法治社会基本建成,人民平等参与、平等发展权利得到充分保障。教育现代化全面推进,形成全社会共同参与的教育治理新格局。健康资阳基本建成,绿色安全的健康环境全面形成。市民素质和社会文明程度达到新高度,文化软实力、影响力显著增强。绿色生产生活方式广泛形成,生态环境根本好转,人与自然和谐共生。中等收入群体显著扩大,基本公共服务实现均等化,城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小,平安资阳建设达到更高水平,人民生活更加美好,人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标

4.指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,深入落实习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚定不移贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,统筹发展和安全,全面落实“三个着力”要求,大力实施“三高四新”战略,深入推进“五个益阳”建设,加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推进区域治理体系和治理能力现代化,实现经济行稳致远、社会安定和谐,努力建设富饶、活力、美丽、文明、幸福新资阳,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家资阳篇章。

5.经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平,为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,坚持共同富裕方向,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,维护人民根本利益,激发全体人民积极性、主动性、创造性,促进社会公平,增进民生福祉,不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域,围绕“特色产业集聚区、乡村振兴样板区、综合服务功能区”的功能定位,推进实施“工业带动、创新驱动、城镇拉动、商贸促动”战略,努力在构建新发展格局中展现更大作为,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革,坚定不移扩大开放,加强治理体系和治理能力现代化建设,破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍,着力提高资源配置效率,持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进,办好发展安全两件大事,更好发挥各方面积极性,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,注重防范化解重大风险挑战,实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

6.主要目标。对标中央、省委、市委要求,综合考虑我区发展阶段性特征和未来发展主要支撑,未来五年要努力实现以下主要目标。

——建设富饶资阳,经济发展取得新成效。推进项目立区、产业兴区,优农业、强工业、兴三产,在质量效益加快提升的基础上实现经济持续健康发展,增长潜力充分发挥,经济结构更加优化,产业链现代化水平明显提高,农业基础更加稳固,城乡区域发展协调性显著增强,现代化经济体系建设取得重大进展。

——建设活力资阳,改革开放迈出新步伐。研发投入大幅增加,创新平台不断完善,创新人才加快聚集,创新生态更加优化,创新型城市建设取得重大成效,创新能力显著提升。市场主体更加充满活力,产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展,公平竞争制度更加健全,更高水平开放型经济新体制基本形成。

——建设美丽资阳,生态文明建设实现新进步。坚持绿水青山就是金山银山理念,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,能源资源利用效率大幅提高,主要污染物排放总量持续减少,重点环境问题得到有效整治,生态环境持续改善,生态安全屏障更加牢固,城乡人居环境明显改善。

——建设文明资阳,社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心,人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高,全民受教育程度不断提升。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全,人民精神文化生活日益丰富,资阳地域特色文化得到传承弘扬,推动高质量创建全国文明城市和国家历史文化名城,文化软实力和影响力明显提升。

——建设幸福资阳,民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业,居民收入增长和经济增长基本同步,基本公共服务均等化水平明显提高,多层次社会保障体系更加健全,卫生健康体系更加完善,脱贫攻坚成果巩固拓展,乡村振兴战略全面推进。社会主义民主法治更加健全,社会公平正义进一步彰显,政府作用更好发挥,行政效率和公信力显著提升,基层治理水平明显提高,防范化解重大风险体制机制不断健全,突发公共事件应急能力显著增强,自然灾害防御水平明显提升,发展安全保障更加有力。

三、坚持创新驱动发展,加快培育现代产业体系

坚持把发展实体经济作为着力点,认真落实省委打造国家重要先进制造业高地“八大工程”,深入实施市委“五个一”创新行动,按照主攻优势、培育新兴、提升传统的原则,以高端化、智能化、特色化、绿色化、融合化为导向,提升产业现代化水平,提高经济质量效益和核心竞争力。

7.提升产业链现代化水平。稳步提高制造业比重,巩固壮大实体经济根基。坚持主导产业引领、龙头企业带动、产业生态支撑,聚焦稳链补链强链控链,重点推进PCB产业集群发展,打造全国领先的PCB产业聚集地。加快长春经济开发区建设,实施园区“倍增计划”,壮大综合实力,确保园区在全省综合评价保持第一方阵,全力打造国家级经开区。坚持特色化、差异化发展,做大做强电子信息、装备制造、新材料、食品加工四大主导产业,提升产业链供应链稳定性和竞争力。着力推动轻工纺织等传统产业高端化、智能化、绿色化,推动产业向价值链中高端迈进。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”,推动中小企业“专精特新”发展,培育“小巨人”企业,建设一批一流企业和行业领军企业。优化产业链供应链发展环境,强化要素支撑。

8.加快发展现代服务业。推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合,加快推进服务业数字化。加快科技信息、现代物流、现代金融、法律服务等服务业发展,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推动生活性服务业向标准化、品牌化和多样化升级,加强公益性、基础性服务业供给,加快文化旅游、生态康养、商贸服务业发展,建设环洞庭湖旅游度假慢生活体验区。积极培育服务外包、信息服务、总部经济等新兴服务业,进一步发展壮大新业态新动能。

9.实施创新驱动战略。实施高新技术企业成长培育行动计划,强化企业创新主体地位,推动“大众创业,万众创新”,打造省级众创空间。鼓励企业加大研发投入、组建创新联合体,加强校地、校企合作,加大科技成果转化,推进产学研深度融合。坚持需求导向和问题导向,聚焦优势产业、新兴产业、未来产业,部署实施一批重大科技项目,打好关键核心技术攻坚战。拓展产业创新平台,推动省级重点实验室、技术创新中心、工程技术研究中心等建设与管理。完善创新服务体系,发展研究开发、技术转移等科技服务机构,建立健全促进科技创新的体制机制与创新体系。建立健全靶向引才、专家荐才、柔性引才机制,优化人才发展环境,加快培养造就一批科技领军人才、创新团队和青年科技人才,壮大基础研究人才、高水平工程师和高技能人才队伍。

10.统筹推进基础设施建设。以支撑重点产业发展和引导新型城镇化为方向,以转变交通运输方式为主线,畅通综合交通网,加快建设以“一横六纵”为主的综合运输通道、通达江海的水运系统、高效畅通的现代客运体系。夯实能源保障网,推进电力设施、燃气设施、新能源汽车充电桩设施建设,构建清洁低碳、安全高效、智慧便捷的现代能源体系。完善城乡供水系统,强化饮用水水源保护和管理,加快城市供水设施改造,实施农村饮水安全巩固提升工程,推进节水型社会建设。筑牢水安全网,着重实施重点围垸综合整治和蓄滞洪区工程建设,加快农田水利基础建设,提升水旱灾害防御能力。优化物流配送网,完善冷链物流、智慧物流等物流通道、枢纽、节点、网络。构建新型基础设施网,统筹推进新一代信息基础设施建设,加快移动网络基础设施升级,推进高水平光纤网络、大数据平台和云计算等设施建设,构建高效信息服务系统。

11.加快数字化发展。推进数字产业化,推动5G、互联网、大数据、人工智能等与制造业深度融合,发展壮大电子信息制造业,做强做优软件服务与互联网产业,拓展5G应用场景。推进产业数字化,拓展工业互联网融合创新应用,加快制造业、服务业、农业数字化转型,实现融合发展。加快数字社会和数字政府建设,提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。扩大基础公共信息数据有序开放共享,推动数据资源开发利用。构建数字经济生态体系,推进线上线下联动、跨界业务融合。强化数字经济信息安全,构建信息安全管理体系。提升全民数字技能,实现信息服务全覆盖。

四、坚持改革开放,积极融入新发展格局

坚持改革不停顿、开放不止步,深度融入省里打造内陆地区改革开放高地的“四大改革行动”和“五大开放行动”,推动有效市场和有为政府更好结合,扭住扩大内需战略基点,扩大有效投资,推动消费升级,全面融入新发展格局。

12.激发市场主体活力。落实减税降费、减租降息,确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体,精准导向新增融资重点流向制造业、中小微企业。大力发展各类市场主体,积极引进城市商业综合体、星级酒店等商业业态,积极打造特色鲜明、内容多元的消费场所。营造公平竞争的法治环境,全面实施市场准入负面清单制度,依法保护企业家的合法权益。优化公共服务,弘扬企业家精神,锻造企业家队伍,构建亲清政商关系,健全支持中小微企业和个体工商户发展的长效机制。

13.完善经济治理体系。推进统计现代化改革。完善重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度,健全财政、金融、就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策协同发力的经济治理体系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理,提高财税收入质量,推进财政支出标准化。实行政府债务绩效全生命周期管理,稳妥防范化解债务风险。深化投融资体制改革,改善社会融资结构,充分激发各类投资动力与活力。

14.加快转变政府职能。进一步厘清政府和市场、政府和社会的关系,完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能,全面实行政府权责清单制度,提高政府效能。深化“放管服”改革,健全“证照分离”制度,强化事中事后监管,全面落实“双随机、一公开”“互联网+监管”制度,全面推行“一件事一次办”,推进政务服务标准化、规范化、便利化。深化事业单位分类改革和行业协会、商会、中介机构改革,治理整顿涉企收费。健全重大决策社会稳定风险评估机制,提高决策科学化、民主化、法治化水平。

15.推进更高水平对外开放。积极融入长江经济带、环洞庭湖生态经济圈等战略板块,主动对接“一带一路”、粤港澳大湾区,升级完善各类开放平台,更好承接产业转移。积极对接湖南自贸区高标准规则体系,在要素保障、优化营商环境、双向投资自由化便利化等方面,推动全流程改革创新,提升长春经开区贸易发展外向度。注重总部经济与平台经济结合发展,夯实开拓贸易发展促销平台,抢抓“一带一路”沿线国家与我国密切合作机遇,推动资阳企业出海、资阳产品出境,提升产业融入全球价值链能力。高水平引资引技引智,瞄准“三类500强”等企业,开展精准招商,探索利用资本招商、飞地招商、链式招商等新模式,引进一批带动性强的标志性企业。

16.全面促进消费。顺应消费升级趋势,提升传统消费,培育新型消费,适当增加公共消费,增强消费对经济发展的基础性作用。补足城镇消费供给短板,做好“菜篮子”工程和市场保供,培育多层级消费中心,有序发展“夜经济”。促进住房消费健康发展。扩大农村消费,加快工业品下乡和农产品进城。发展无接触交易服务,促进线上线下消费融合发展。促进消费向绿色、健康、安全发展,发展服务消费,鼓励消费新模式新业态发展。落实带薪休假制度,扩大节假日消费。改善消费环境,强化消费者权益保护。

17.扩大有效投资。优化投资结构,保持投资合理增长,发挥投资对优化供给结构的关键作用。实施大项目带动战略,规划建设一批强基础、增功能、利长远的重大工程和项目,加快补齐社会公益服务、公共基础设施、公共安全、公共卫生、农业农村、防灾减灾、生态环保等领域短板,推动企业设备更新和技术改造,扩大战略性新兴产业投资。突出加强“两新一重”领域投资,拓展投资空间。健全重点项目储备库,形成竣工一批、启动一批、储备一批的滚动机制。完善和落实鼓励民间投资的政策措施,有效扩大民间投资。加强投资项目论证和监管,规范政府投资行为,提高投资效益。

五、坚持农业农村优先发展,全面推进乡村振兴

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,全面实施乡村振兴战略,以深化农业供给侧结构性改革为主线,加快农业农村现代化,建设湖南现代滨水农业示范区。

18.提高农业质量效益。对标省里农业“百千万”工程、“六大强农”行动升级版和市里“13l千亿级产业”工程建设,优化“一镇一特”“一村一品”布局,推进现代农业产业园、农业特色小镇建设,加快打造以精细农业为特色的现代农业产业体系。扛稳粮食安全政治责任,实施藏粮于地藏粮于技战略,提高农业良种化水平,稳步提升粮食产能。坚持最严格的耕地保护制度,保质保量完成高标准农田建设任务,抓好重大病虫害防控、农业产业结构调整、受污染耕地修复与治理等工作,推进农产品质量安全追溯体系建设。大力发展高效、生态、休闲养殖业,推进养殖业产业化经营。推进农村一二三产业融合发展,丰富乡村经济业态,提高农业质量效益和竞争力。

19.加强乡村建设。加快改善农村公共服务,把乡镇建成服务农民的区域中心,加强村(社区)服务能力建设。统筹城镇和村庄规划建设,保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施,提升农房建设质量。健全乡村治理体系,因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理,改善农村人居环境,拓宽农民增收渠道,全面建设业兴、家富、人和、村美的美丽乡村。提高农民科技文化素质,推动乡村人才振兴。

20.深化农村改革。深化农村集体产权制度改革,发展新型农村集体经济,加强农村集体资产管理。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策,加快培育新型农业经营主体,健全农业专业化社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,实现小农户和现代农业有机衔接。继续深化农村土地制度三项改革,积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式,保障进城落户农民权益。深化供销合作社综合改革。健全农村金融担保服务体系,发展农业保险。

21.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推动减贫战略和工作体系平稳转型,全面实施乡村振兴战略。保持财政投入力度总体稳定,接续推进脱贫地区发展和农村低收入人口帮扶。以产业发展为基础,建立起解决相对贫困的长效机制,完善利益联结机制,抓好农民职业培训,强化扶志扶智,增强可持续发展能力。健全防止返贫监测和帮扶机制,做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作,加强扶贫项目资金资产管理监督。

六、坚持区域协调发展,推进新型城镇化

依托“一带一部”、长江经济带、湖南自贸区、环洞庭湖生态经济圈等国省战略,主动对接,积极融入,健全区域协调发展体制机制,完善新型城镇化战略,构建互融互促的城乡发展格局。

22.构建国土空间开发保护新格局。形成全区国土空间开发保护“一张图”,完善国土空间规划体系,实现主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划有机融合。着力加强生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定,统筹布局城镇、农业、生态等功能空间,构建高质量发展的国土空间新格局。

23.推动城乡协调发展。构建适应新常态的新型城乡关系和可持续的城乡一体化长效机制,推动农村与城市发展协同共进。深化户籍制度改革,加快城乡基本公共服务标准统一、制度并轨、普惠共享,加快农业转移人口市民化。促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源均衡配置,实现城乡居民生活质量的等值化,实现权利同等、生活同质、利益同享、生态同建、环境同治、城乡同荣的一体化目标。

24.推进以人为核心的新型城镇化。推进城镇更新,推进城市生态修复、功能完善工程,助推城市治理能力、治理体系现代化。加强城镇老旧小区改造和社区建设,增强城市防洪排涝能力,建设海绵城市、韧性城市。加快推进城市智慧基础设施建设和智慧化改造,推进智慧安防小区、智能社区建设,推进社区网格化管理。强化历史文化保护,丰富城市内涵。完善住房市场体系和住房保障体系,促进房地产市场平稳健康发展。优化调整城区功能结构,建设城市综合体,提升城市品质。

七、坚持文化旅游融合发展,提高文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,坚定文化自信,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务,坚持文化为民、文化惠民,推动文化事业与文化产业发展,提升区域发展软实力,推动文化强区建设。

25.提高社会文明程度。深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育,推进马克思主义理论研究和建设工程。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育,加强爱国主义、集体主义、社会主义教育,以社会主义核心价值观引领新时代公民道德建设,突出抓好未成年人思想道德建设。深化全国文明城市创建工作,拓展群众性精神文明创建活动,推进新时代文明实践中心建设,广泛开展志愿服务关爱行动。坚持厉行节约,反对铺张浪费,开展文明餐桌活动,在全社会营造浪费可耻、节约为荣的浓厚氛围。推进婚丧习俗改革,持续移风易俗,促进乡风文明。贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》《新时代公民道德建设实施纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,加强社会舆情应急管理。落实意识形态工作责任制,确保意识形态和文化领域绝对安全。加强网络文明建设,发展积极健康的网络文化,构建绿色、健康的网上精神家园。

26.繁荣公共文化事业。创新实施文化惠民工程,加大政府购买公共文化服务力度,促进基层公共文化服务均等化。广泛开展群众性文化活动,推动公共文化数字化建设。加强文物保护利用改革,加强历史建筑和古镇(村)保护,传承发展非物质文化遗产,着力培植益阳套色剪纸、洞庭雕艺、益阳弹词、花鼓戏等特色文化品牌。培养造就一批高素质文化人才,加大专业人才引进力度,打造一支过硬的文化工作队伍。

27.促进文化旅游融合发展。坚持把社会效益放在首位,坚持社会效益和经济效益相统一,完善文化产业规划和政策,加强文化市场体系建设。以讲好资阳故事为着力点,大力实施“文化+”“体育+”“旅游+”“互联网+”战略,做好做足“红色、绿色、古色”大文章,推动全域旅游建设。构建文化旅游产业链,扩大优质文化产品供给。完成资阳文旅云平台建设,促进文化产业与现代科技、全域旅游、现代农业融合发展,培育文化产业聚集区。

八、坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生

坚持绿水青山就是金山银山理念,深入实施可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型,建设人与自然和谐共生的现代化。

28.加快推动绿色低碳发展。推动形成绿色发展方式,积极引导和促进低投入、低能耗、低排放和高效率的现代产业发展,抓好落后产能淘汰,全面推行重点行业和重点领域清洁生产、绿色化改造,发展绿色建筑。完善生态环境市场机制,发展绿色金融,推进绿色技术创新,培育壮大环保产业。不断提高节能水平,提高绿色低碳能源的比重。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推进垃圾分类和减量化、资源化。

29.持续改善环境质量。持续打好蓝天碧水净土保卫战。持续推进“四尘”“三烟”“三气”整治,建立健全网格巡查、协作执法、规范引导、社会监督的大气污染联防联控机制。坚决落实“共抓大保护、不搞大开发”及“十年禁渔”重大任务,健全河(湖)长制,加强河湖水系生态连通和沟渠塘坝清淤疏浚,继续加强黑臭水体整治,加强已整治水体管护,推动黄家湖、资水等水环境质量持续稳定向好。加强工业废物及危险废物安全处置,深化重金属污染耕地及建设用地治理和修复,加强白色污染治理,加强农业面源污染防治,全面推进土地安全利用。

30.全面提高资源利用效率。建立健全资源高效利用制度,完善自然资源资产产权制度,健全资源节约循环利用体系。推进全区资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化和区域工业生态化。落实建设用地总量和强度双控管理制度,完善“人地挂钩”“增减挂钩”“增存挂钩”机制。盘活城镇低效用地、批而未供和闲置土地。强化水资源承载能力刚性约束,推进以节水为重点的产业结构调整与技术改造,大力推广工业节水技术工艺。

31.完善生态环境治理体系。严格落实党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追责制度,推进生态环境保护督察。建立健全生态环境损害赔偿制度。严格落实企业主体责任。全面实行排污许可制。加强社会监督,培育和提升公民生态环保素养。建立生态产品价值实现机制,完善市场化、多元化补偿。加强统一规范的生态环境综合执法体系建设,强化生态环境治理能力建设。

九、坚持共享发展,提高社会建设水平

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点,努力办好民生事业,谋划实施一批重点民生工程,着力解决群众“急难愁盼”问题,扎实推动共同富裕,提高人民生活品质,增强人民群众获得感、幸福感、安全感,不断实现人民对美好生活的向往。

32.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存,提高劳动报酬在初次分配中的比重,完善工资制度,健全工资合理增长机制,着力提高低收入群体收入,扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度,健全各类生产要素由市场决定报酬的机制,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。落实再分配机制,发挥第三次分配作用,改善收入和财富分配格局。落实农民工工资支付保障长效机制。

33.落实就业优先政策。实施更加积极的就业政策,稳定扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系特别是重点群体就业支持体系,统筹城乡就业政策体系,缓解结构性就业矛盾,提升劳动者知识技能素质。积极开发各类就业岗位和公益岗位,帮助残疾人、零就业家庭就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度,支持和规范发展新就业形态,健全就业需求调查和失业监测预警机制。加强人力资源市场培育和监管。

34.办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,加强师德师风建设,培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制,提升教师教书育人能力素质,增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领,重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益性原则,推动义务教育均衡发展和城乡一体化,持续改善办学条件,完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制,支持高中阶段学校多样化发展。提高职业技术教育水平,深化职普融通、产教融合、校企合作,大力培养技术技能人才。支持和规范民办教育发展,加强校外培训机构监管,加快教育强区建设。

35.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续,健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。发展多层次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制度,落实异地就医结算,加强医保基金监管。健全灵活就业人员社保制度。健全分层分类的社会救助体系。健全退役军人工作体系和保障制度。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系,完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

36.全面推进健康资阳建设。坚持基本医疗卫生事业公益属性,深化医药卫生体制改革,加快完善分级诊疗制度,加强公立医院建设和管理考核,完善药品采购、供应保障制度。加强公共卫生体系建设,改革完善疾病预防控制、重大疫情救治、应急物资保障体系,强化突发公共卫生事件监测预警处置职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制,加强医疗基础设施建设,加强人才队伍建设,强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任,创新医防协同机制。支持社会办医,推广智慧医疗、远程医疗、社区医疗。支持中医药事业发展。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量,重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动,促进全民养成文明健康生活方式。深入开展全民健身运动,完善全民健身公共服务体系。促进健康产业发展。

37.优化人口管理服务。落实生育政策,提高优生优育服务水平,发展普惠托育服务体系,降低生育、养育、教育成本,提高人口素质。鼓励社会资本兴办养老服务机构,积极开发老龄人力资源,发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展,健全基本养老服务体系,发展普惠型养老服务和互助性养老,支持家庭承担养老功能,培育养老新业态,构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,健全养老服务综合监管制度。营造养老、孝老、敬老的社会环境,建设老年友好型社会。

十、坚持安全发展,建设更高水平的平安资阳

坚持总体国家安全观,落实国家安全战略,维护国家安全,统筹发展和安全,把安全贯穿于发展的各领域和全过程,防范和化解各种风险,筑牢区域安全屏障,维护社会和谐稳定。

38.加强和创新社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,落实基层民主协商制度,发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用。推动社会治理和服务重心向基层下移,深入开展党建引领“基层吹哨、部门报到”活动,推动“接地气、去官气、传正气、转作风、惠民利”主题活动,充分发挥好村规民约、居民公约的积极作用,提升网格化管理、精细化服务、信息化支撑水平。学习借鉴新时代“枫桥经验”,正确处理新形势下人民内部矛盾,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,完善信访制度,完善各类社会矛盾纠纷调解联动工作体系,构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强城乡社区治理和服务体系建设,减轻基层特别是村级组织负担,加强基层社会治理队伍建设。推动互联网、大数据等现代科技与社会治理有效融合,完善“互联网+警务”,推进区域社会治理现代化。

39.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上,把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产责任制,加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护,提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。完善应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

40.维护社会稳定和安全。加强国家安全宣传教育,增强全民国家安全意识。坚决捍卫国家政治安全,全面加强网络安全保障体系和能力建设,严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,坚决制止非法宗教活动。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设,强化涉众型经济犯罪防范打击,确保产业、科技、信息、生态、资源等安全。坚决防范和打击突出违法犯罪、新型网络犯罪、涉毒犯罪和跨境犯罪,常态化开展扫黑除恶斗争,织密织牢社会安全网。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强立体化智能化社会治安防控体系建设,全面提高公共安全保障能力。加强法治安全宣传教育,增强群众的法治意识和安全观念。

十一、全区上下团结起来,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

全区各级党委要切实加强对经济社会发展的领导,充分调动一切积极因素,广泛团结一切可以团结的力量,最大限度凝聚全社会推进改革发展稳定的共识和力量,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强保证。

41.坚持和加强党的全面领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,完善上下贯通、执行有力的组织体系,确保党中央、省委、市委决策部署有效落实。加强理想信念教育,引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,不忘初心、牢记使命,为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线,加强干部队伍建设,落实好干部标准,提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力,加强对敢担当善作为干部的激励保护,以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系,培养造就大批德才兼备的高素质人才。深入推进全面从严治党,落实党委主体责任和纪委监督责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神,持续纠治形式主义、官僚主义。完善监督体系,加强政治监督,强化对公权力运行的制约和监督。

42.推进社会主义政治建设。坚持和完善人民代表大会制度,加强人大对“一府一委两院”的监督,保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,加强人民政协专门协商机构建设,发挥社会主义协商民主独特优势,提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,认真做好港澳台及海外统战工作,巩固和发展大团结大联合局面。推动基层民主制度化、规范化、程序化,提高基层群众自治能力和水平。推动工会、共青团、妇联等人民团体增强政治性、先进性、群众性,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。深化国防教育,做好“双拥共建”工作,促进军民融合深度发展,巩固军政军民团结。加快建设法治政府,提高依法行政水平。完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制,促进司法公正。深入开展法治宣传教育,有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用,推进法治资阳建设。

43.健全规划制定和落实机制。相关部门单位制定“十四五”规划纲要和专项规划,要全面贯彻落实中央、省委、市委、区委决策部署,落实本建议要求,明确约束性指标、责任主体和实施进度。健全工作协同机制,完善规划实施监测评估机制,突出对重点目标任务完成情况的考核评价,推动工作落实。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标,意义重大,任务艰巨,前景光明。全区上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,同心同德,顽强奋斗,奋力谱写全面建设社会主义现代化国家资阳新篇章!

 
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