《2019年度益阳市资阳区防汛抗旱预案》
发布时间:2019-08-13 09:22 信息来源:资阳区政府 作者: 浏览量: 【字体:

第一章  基本概况

 

一、地理位置及概

资阳区地处湘中偏北,北濒洞庭湖,镶资水尾闾,东连湘阴,西抵桃江,北接汉寿、沅江,南邻赫山,东西宽54.6公里,南北宽19公里。地理坐标在东经112°07′30″—112°40′18″,北纬28°36′05″—28°53′15″。全区分三个堤垸,分别是长春垸(重点垸)、民主垸(蓄洪垸)和新桥河上垸(一般垸),总面积735平方公里,辖新桥河、长春、迎风桥、沙头、张家塞、茈湖口6个乡镇,大码头、汽车路2个街道办事处和长春经开区,总人口43万人,有耕地42.5万亩。

资阳区地势西北高,东北低,主要由丘岗、平原、水面构成,自西北向东北由雪峰山余脉丘陵地区向南洞庭湖冲积平原逐渐过渡。全区地势最高点是新桥河镇羊牯漯,高程为226.2米(吴淞高程,以下同),最低点是张家塞乡金山村,高程为24.5米,最大高差201.7米。

全区属亚热带季风性湿润气候,气候温和、雨量充沛。夏秋受副高压控制明显,气候干热;冬春易受北方冷空气影响,寒潮频繁。据气象资料记载,多年平均气温17℃;最热为7月,平均温度29.2℃,极端最高温度43.6℃(1961年7月24日);最冷为1月,平均温度4.4℃,极端最低温度-13.2℃(1972年2月9日)。全区多年平均降雨为1430毫米,多集中于5-7月,且地理分布也不均匀,东北平原区约为1205毫米,而西部山丘区则为1500毫米。多年平均陆面蒸发量:东北平原区为800毫米,西南丘岗区为750毫米。

资江经桃江县进入我区,依次流经新桥河上垸、长春垸(含城区段)、民主垸,在我区南缘贯穿全境,流程共计65公里。河面一般宽250~800米,流经我区的进口河底高程31米,出口高程22.5米,河床高差8.5米。资水属山溪性河流,一到雨季,流量变化大。根据桃江水文站实测资料,多年平均流量为716立方米/秒,最大洪峰流量为1.53万立方米/秒(1955年8月27日),多年平均径流量为225.8亿立方米。资江是我区工农业生产和居民生活用水的主要水源,也是水利航运的主要河道。

甘溪港河位于长春垸和民主垸之间,河面一般宽120~200米,在我区境内19公里(全长26公里),为资水注入南洞庭湖的北支。从长春镇的甘溪港入口到沅江市的石矶湖,是益阳沟通“四水”及洞庭湖的主要通道。

万子湖在我区民主垸的北面,系南洞庭湖的一部分,属我区管辖的面积有45平方公里,湖洲水面现多种植速生杨、芦苇和防浪林。

二、水利工程现状

全区①一线防洪大堤133.34公里(新桥河上垸11.2公里、长春垸46.095公里、民主垸76.045公里);②间堤5条31.256公里(分别为:长春垸粑粑铺间堤、香过间堤,民主垸乌龙间堤、马王间堤,新桥河上垸五四间堤)③穿堤建筑物105处(新桥河上垸18处、长春垸54处、民主垸33处);大型湖泊9处(长春垸黄家湖、南门湖,民主垸长泊湖、注南湖、黄荆湖、团湖、德兴湖、洪合湖、刘家湖),渍堤长84.89公里;④水库36座,其中中型水库1座(迎丰水库),小I型水库3座(杨林坳、石牛潭、珠婆村水库),小II型水库32座。


第二章 防汛抗旱组织与非工程措施

 

一、防汛抗旱指导思想与总要求

(一)指导思想

按照区委、区政府统一部署安排,牢固树立防大汛、抗大灾的思想,扎实做好全区防汛抗旱各项准备工作,确保堤垸、水库及重要交通干线和人民生命财产度汛安全。

(二)总要求

把人民生命安全放在首位,坚持“防重于抢”的方针,实现“五个确保”,即确保遇设计标准内洪水,不溃一堤一垸、不垮一库一坝,保证重要城镇和交通干线安全;确保遇超标准洪水时,保证中心城区、中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全;确保暴雨山洪发生时,避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态安全;确保发生严重干旱时,生活用水基本保障。

二、组织抗旱机构与工作职责

(一)组织机构

资阳区委、区人民政府设立益阳市资阳区防汛抗旱指挥部,由区委书记任政委,区长任指挥长,区委副书记,区人大主任,区政协主席,区委常委、区人民政府常务副区长,区委常委、区委办主任,区人武部政委,区委常委、区政法委书记任副政委,分管防汛抗旱工作的副区长任常务副指挥长,负责长春垸、民主垸、新桥河上垸、城区防汛工作的副区长,区应急管理局局长、区水利局局长任副指挥长。区防汛抗旱指挥部下设综合组、技术作战组、宣传组、物资调度后勤组、安全保卫组、督查组和机动抢险队。区防指日常工作由区防汛办承担,办公室设区水利局。区防指按垸分设长春垸、民主垸、新桥河上垸和城区四个分指挥部,并设立民主垸蓄洪安全救生、转移安置和山洪灾害躲灾避灾紧急转移两个专项指挥部;各乡镇、街道和经开区成立相应的防汛抗旱指挥所,负责辖区内防汛抗旱工作。

(二)工作职责

区防汛抗旱指挥部受区人民政府和市防汛抗旱指挥部的领导,是全区防汛抗旱工作的指挥机构。主要行使以下职责:

1、贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令。

2、组织制定和实施各种防汛抗旱工作预案。

3、掌握汛期雨情、水情和气象形势,必要时发布洪水预报、警报和汛情公报。

4、组织开展防汛准备工作和汛后相关检查。

5、负责有关防汛物资的储备、管理和防汛资金的计划管理。

6、负责组织防汛抢险队伍,调配抢险劳力和技术力量。

7、督促民主垸安全建设和蓄洪安全紧急转移以及山洪地质灾害躲灾避灾准备工作。

8、组织防汛通信和报警系统的建设管理。

9、负责统计掌握洪涝干旱灾害情况。

10、开展防汛宣传教育和组织培训,推广先进的防汛抢险科学技术。

11、组织制定并实施防洪工程水毁及修复计划。

12、负责推介先进事迹,弘扬抗洪精神,并进行总结表彰。

(三)益阳市资阳区防汛抗旱指挥部成员单位职责

区纪委、区监察委:牵头负责对防汛抗旱工作责任制落实情况的督查,查处违反防汛抗旱纪律的案件或因工作失职造成防汛抗早重大事故的有关人员。

区人武部:根据防汛抗灾需要,及时组织部队官兵和民兵担负抗洪抢险、营救人员、转移物资、抗旱救灾及执行其他重大防汛任务;负责协调部队来资阳区开展抗洪抢险、抗旱救灾工作;协助当地政府做好群众和国家机关单位安全转移工作;灾后帮助群众恢复生产、重建家园。

区委宣传部:组织新闻媒体及时准确宣传报道防汛抗旱工作,负责协调境内外新闻媒体采访。

区应急管理局:负责组织防汛抗旱工作检查,督促各行业落实防汛抗旱预案和措施。履行应急值守,突发事件信息汇总,应急管理综合协调和督促检查工作;发挥应急管理工作运转枢纽作用;指导全区应急机构、应急队伍、应急指挥平台和应急保障能力建设等。

区发展和改革局:做好有关防汛抗旱工程、非工程建设项目的审查、立项和投资计划安排工作;将遭受洪涝灾害损坏的水利工程,优先列入年度修复计划;协调安排防洪排涝建设、分蓄洪安全建设、水毁工程修复、防汛抢险物资储备计划。

区教育局:负责学校防灾减灾常识教育工作,督促落实非常情况下教学单位的人员、财产安全转移措施。

市公安局资阳分局:负责维护防汛抗旱秩序和灾区社会治安工作,打击偷窃防汛抗旱物料、破坏防汛抗旱工程设施的犯罪分子,做好灾区的治安保卫工作和防汛网络安全工作,协助防汛部门组织群众撒离和转移,协同做好防汛车辆特别通行证的发放工作。做好紧急防汛期道路交通管制工作。

区民政局:负责做好救灾和灾民生活活救济工作。及时做好勘灾核灾,与区防办搞好灾情发布、上报工作。

区财政局:负责将防汛抗早所需经费纳入本级财政预算,保障防汛抗早工作的正常开展;建立和完善与经济社会发展水平以及防汛抗灾要求相适应的资金投入机制;协同区防指申报、筹集、安排防汛抗旱和修复水毁工程所需资金。

区人力资源和社会保障局:负责组织表彰、奖励在抗洪抢险工作中涌现出的先进集体和先进个人。

区自然资源局:负责做好山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测预警工作,收集并上报有关灾害信息;制定防治方案,落实防御措施;负责依法优先办理防洪排涝工程征地手续,保障抢险用地。

市生态环境局资阳分局:按照规定负责有关建设项目环境保护审批;参与水环境突发事件的应急处理。

区住房和城乡建设局:负责做好中心城区防洪排涝工作。据防洪总体规划方案,编写城市排涝方案,指导、监督市政工程安全运行;负责全区城区防洪、排涝的指导、督促和协调工作;指导、监督城市供水工程安全运行;督促城市供水安全事故应急预案的落实,并及时报告有关情况。

区交通运输局:负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全,服从防洪需要;为防汛抢险优先组织和提供交通运输工具,保障防汛抢险运输畅通;防汛紧急期,根据区防指的命令,征调抢险救灾交通运输工具,实施水、陆交通管制。

区水利局:负责行业内雨情、水情、汛情分析预测预警,负责水利工程管理维护和运行调度以及应急预案编制,提供防汛抗旱技术支撑,汛情缓解后对水利工程进行检查评估并及时组织修复。

区农业农村局:负责掌握农业洪涝干旱受灾情况,做好洪涝干旱灾后农业救灾和生产恢复工作,搞好农用抗灾物资的储备和管理,指导洪涝干旱地区调整农业种植结构,及时向区防指提供农业洪涝干旱受灾信息。

区林业局:做好林区防汛工作和汛期漂木管理工作;紧急防汛期间,协助做好砍伐林木工作。负责干旱期森林火灾预防和扑救工作。

区文旅广体局:做好山洪灾害防御非工程措施建设项目中预警广播的运行维护管理工作,确保预警广播等设施设备正常运行。加强旅游景区及其设施的安全管理,确保游客安全,非常情况下做好旅客安全转移工作,及时督促修复景区水毁旅游设施。

区卫生健康局:负责组织灾区卫生防疫和医疗救护工作。

共青团资阳区委:负责组织青少年开展防灾减灾知识教育和道练,组织青年志愿者参加防汛救灾等工作。

区红十字会:依照有关规定,负责组织其职责范围内的社会募捐及实施工作;向上级红十字会上报灾情、疫情,发出救灾援助呼吁;宣传普及防灾减灾和有关救护知识。

区公路建设养护中心:负责公路畅通,及时抢修水毁道路,保障抗洪抢险救灾人员、车辆、物资通行;负责防汛应急响应启动后全区一线防洪大堤拦车卡拆除,确保大型防汛抢险器具通行需要。

区供销合作社:负责防汛物资的储备和供应,做好抢险救灾物资的调运和供应工作。

区气象局:负责在汛期及时提供天气预报.实时雨情和天气形势分析资料及其它与防汛抗灾有关的气象信息,负责暴雨及山洪地质灾害防御气象预警。

城区水文局:负责监测雨水汛情,及时提供水情预报,协助做好江湖洪水调度,参与资江干流梯级电站防洪联合调度,负责已接收移交山洪灾害防御预警设施的维护管理。

资阳农电服务公司:负责所辖水电站的运行安全和防汛指挥部门防汛抗灾调度令的实施,保障防汛抢险救灾、排涝、抗旱的电力供应。

中国移动资阳分公司、中国联通资阳分公司、中国电信资阳分公司:做好防汛通讯设施的检修.调试和管理,确保防汛话路和网络畅通,保证防汛抗旱需要;负责所辖通讯设施的防洪安全。

三、防汛责任制度

(一)行政首长负责制

1、地方各级行政领导负责组织做好防汛宣传和思想动员工作,增强各级干部和广大群众的水患意识。

2、负责动员全社会力量,筹集防汛经费,加快本地区防洪工程建设;负责督促本地区重大清障项目的完成。

3、负责组建本地区常设防汛办事机构,协调解决防汛抗洪经费和物资等问题,确保防汛工作顺利进行。

4、组织有关部门制订本地区防洪、排涝、抗旱和抢大险、蓄洪安全转移、山洪地质灾害预防及躲灾避灾的预案,并督促各项制度的落实。

5、掌握本地区的汛情,及时做出部署;组织指挥当地群众参加抗洪抢险,坚决贯彻执行上级的防汛调度命令。在防御设计标准内洪水时,要确保防洪工程安全;遇超标准水位,要采取一切必要措施,尽量减少洪水灾害,切实防止因洪水而造成人员伤亡事故。重大情况及时向上级报告。

6、洪灾发生后,组织各方面力量迅速开展救灾工作,安排好群众生活,尽快恢复生产,修复水毁工程,保持社会稳定。

7、各级政府领导对所分管的防汛工作,必须切实负起责任,确保安全度汛,防止重大灾害损失。对因思想麻痹,工作疏忽或处置失当而造成重大后果的,要追究领导责任,情节严重的移送司法机关处理。

(二)专业技术人员责任制

1、在防汛抗灾中,专业技术人员是同级防汛指挥机构的技术参谋,应协助同级防指制定防汛抗灾预案和重大抢险方案。

2、进入警戒水位后,负责本责任区域内的防汛抢险技术指导工作,包括巡堤查险、处险和抢险。

3、负责本责任区的工程技术鉴定和抗洪能力评估,提出有关度汛意见和建议。

4、负责向上级报告较大险情的险况和抢险、处理情况。必要时亲身探险、找险。

5、参加上级组织的技术会商,参与较大险情的抢险方案的制定和实施,并加强技术指导和质量监督。总结和撰写防汛抗灾中较大险情抢护的经验文章。

6、因技术指导和参谋失误,视后果追究其连带责任。

(三)巡查队员责任制

1、要求在外河水位达到警戒水位发布上堤通知后,佩戴标志带好工具、雨具、信号和通讯工具等,立即赶到责任堤段报到上岗,不得延误和缺岗。

2、要求检查管、涵闸关闭情况和重点险工险段运行情况,并插、挂好标志(旗、灯、牌),发现新的险情后,做好标记后立即向上级汇报。

3、要求巡查路线按照先查临河堤坡,返回时再查背河堤坡,当巡查到两个责任段接头处时,两组应交叉巡查10米-20米,以免漏查。堤上、堤下、堤身内外成排巡查,不得漏查,重点险工险段重点查。

4、要求巡查编班分组,警戒水位每班3人,每日3班;超警戒水位1米每班4人,每日3班;保证水位每班4人,每日4班。水位达到或超过警戒水位1米时,巡查队每班由一名公职人员带队值守。

5、要求查险报险做到“四到”、“三清”、“三快”。“四到”即手到、脚到、眼到、耳到;“三清”即险情要查清、信号要记清、报告要说清;“三快”即发现快、报告快、处理快。

6、要求在换班和吃饭时、晚上与刮风下雨时不得空岗,做到上下班交接清楚,各班搞好值班记录和险情登记,以备后查。

7、如巡查队员没有及时发现险情(包括老险变化情况)或者发现了没有及时报告,因此带来的不良后果,巡查队员应承担连带责任。

(四)技术队员责任制

1、技术队员接到上堤通知后,应带好技工工具、雨具、通信工具等及时赶到责任堤段报到,并佩戴好标志上岗,参加防汛处险、抢险,不得延误或缺岗。

2、必须在专业技术人员指导下搭好重点险工险段及剅管涵闸防守哨棚,挂好信号标志,并指定专人看守。

3、必须做好重点险工险段和内塘及垸内100米以内的排查与找险,每天巡查次数不得少于4次,发现险情及时报告,并作好记录。

4、必须指导并协助巡逻队员堤身及堤脚30-50米范围内一律清基扫障,50米范围内有碍查险处险的障碍全部扫除,维修好堤身、堤面,修好防汛路、处险路,确保道路畅通。

5、必须指导并协助抢险队员及时开好大堤导浸沟,挑好涵闸太平土。

6、必须装卸、运送、整理防汛器材和物质,确保抢大险的需要。

7、必须搞好多班交接,对抢险时间较长,一班不能完成的抢险任务,要履行交接手续,不得缺班缺岗。

8、必须听从指挥,服从调度,遵守纪律,专心处险、抢险。对于擅作主张改变技术要求,造成不良后果的,应承担连带责任。

(五)抢险队员责任制

1、抢险队员接到上堤通知后,迅速带好工具、雨具、技工用具等赶到责任堤段报到上岗,不得延误或缺岗。

2、必须在专业技术人员指导下,组织对大堤开沟导渗,对其他重大险情进行抢护。

3、必须对重点险工险段、险闸重点防守,安排专人24小时值班。

4、必须装卸、运送、整理防汛器材和物资,确保抢大险的需要。

5、必须做到防守值班有登记,上下班交接有记录,不得缺登和漏记。

6、必须听从指挥,服从安排,遵守纪律,专心处险、抢险。严格按处险、抢险方案和技术操作规程进行,不得有改变技术要求和偷工减料行为,否则,造成不良后果应由抢险队员承担连带责任。

(六)机动抢险队员责任制

1、机动抢险队员在区防指的领导下,由大队长、教导员统一指挥调度民兵舟桥连全体成员。

2、当水位超警戒水位1米以上后,由区防指通知机动抢险队员整装待命。一旦接到抢险命令必须带好抢险工具、雨具、信号、通讯工具及交通设备火速赶到出险地点,投入抢险战斗。

3、当地抢险劳力到达之前,首先开展抢险道路的修筑、清基扫障等工作;当地劳力赶到后,则迅速转入防汛通道疏通及抢险物资调运。同时,在公安力量到达之前,执行抢险治安任务。

4、机动抢险队员必须听从指挥部人员和技术人员的技术指导,严格遵守技术操作规程。

(七)大堤100米范围内居民查险报险责任制

1、全区一线防洪大堤、间堤100米范围内的居民都有查险报险的义务。由各乡镇、街道、长春经开区防汛抗旱指挥所与沿堤居民签定责任书,并存档备案。

2、警戒水位每天查二次;超警戒水位1米每天查四次;保证水位及以上每天查六次以上。要抓住重点位置和容易忽视的时段查险,不得有半点遗漏和疏忽。一旦发现险情,应立即报告当地防汛抗旱指挥所,并关注险情的变化,直到抢险队伍赶赴现场开展抢险为止。

3、抢险急需的民间物资器材应由100米范围内的居民率先供应。

4、对有险不查,知险不报者,按防汛纪律和《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚,造成严重后果的,依法追究刑事责任。对查险报险有功者,应给予奖励。

四、防汛办工作制度

为了使防汛抗旱指挥部办公室的工作进一步规范化、制度化,更好地满足防汛抗旱工作的需要,省防办制定颁发了有关工作制度,作为各级防办日常工作的准则。主要有以下12项制度:

(一)防汛值班制度

1、汛期(4月1日至9月30日),区防汛抗旱指挥部办公室及各指挥所办公室实行24小时值班。

2、值班人员必须坚守岗位,忠于职守,熟悉业务,及时处理日常防汛工作中的问题。要严格执行领导带班制度,汛情紧急时,有关领导要亲自值班。

3、积极主动抓好情况搜集和整理,及时了解和掌握气象、水文信息,认真做好值班记录。

4、重要情况及时向有关领导和部门报告,做到不误报、漏报,并登记处理结果。

5、值班人员应在班内处理完本班日常事务,特殊情况需下一班继续办理的,应交待清楚,签名交接。

(二)雨水情收集、汇报制度

1、及时了解、准确掌握雨情、水情,定时定点收集,做好统计分析工作。

2、对灾害性气象、水文信息,应立即加强纵、横向联系,主动通报。

3、发生暴雨洪水或出现其他灾害性天气,应立即收集雨情、水情和灾情并及时上报。

4、湖区堤垸进入警戒水位,内湖进入控制水位,逐日填报堤垸水情表和内湖水位表。

(三)水利工程蓄水汇报制度

1、水利工程蓄水汇报时间:汛期(4—9)每月月中、月底上报,非汛期(每年10月至次年3月)每月月底上报。

2、统计要求:按行政区划以乡、镇为单位,按工程类别统计上报蓄水量,其中中型水库及小I型水库上报库水位和相应蓄水量。

3、及时掌握和分析本地区的蓄水形势。水库要严格按度汛方案蓄水,不得擅自超蓄,抗旱期及时统计和分析各类水利工程的蓄水情况和抗旱能力,搞好计划用水和节约用水。

(四)洪涝灾害汇报制度

1、洪涝灾害发生后,及时汇报灾害情况。并密切注视灾情发展变化,随时上报灾情和抗灾动态。

2、洪涝灾害统计表上报时间分为实时报、过程报和年报。实时报在发生灾害后及时核实上报。过程报是在发生灾害的降雨过程完成1个工作日内填报。年报在每年10月中旬与防汛总结同时上报。

3、洞庭湖发生洪涝灾害时,要及时填报抗洪情况统计表(上防汛劳力后每日一次),排渍情况统计表(发生渍灾后每日报一次)。

4、及时用电话、电报、简报、专题报告、照片、录相等方式反映情况。

(五)险情汇报、登记制度

1、及时搞好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,及时上报。

2、水利工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因,并写出专题报告。

3、水利工程发生险情需要防汛潜水班抢险时,由各防汛办(特殊情况除外)电话报告,并讲清工程地点、工程类型,潜水作业深度、产生故障时间、排除故障内容和要求。

4、每年汛后提出险情处理意见。根据先急后缓的原则,分项列出当年急需处理的病险工程,对暂时无力解决的工程,提出临时度汛方案和抢险措施。

(六)溃垸垮坝汇报、登记制度

1、万亩以上堤垸和中型以上水库失事,必须在出事后2小时内上报,万亩以下堤垸和小型水库在失事后24小时内上报。

2、垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况。

3、及时填报堤垸溃决情况和水库情况统计表,并用书面形式总结工程失事经过、原因和损失情况。

(七)堤防开口工程审批汇报制度

1、堤防开口工程实行分级审批汇报制度。全省河流、湖泊的堤防开口工程必须依法经防汛指挥机构审查批准后方可开工。其中,四水干流堤防及洞庭湖区大堤、渍堤的开口工程由省级防汛指挥机构负责批准;其他跨县级行政区划的河道、河段的堤防开口工程由相关市级防汛指挥机构负责批准;不跨县级行政区划的河道堤防及洞庭湖区间堤的开口工程由相应县级防汛指挥机构负责批准。

2、各级防汛办公室应及时掌握堤防开口工程的施工情况,督促施工并向上级防汛办汇报施工进度。

(八)防汛物资器材申报管理制度

1、国家统配的防汛抗旱物资、设备,由各地(州)、市防汛办向省防汛办提出申请计划。防汛抗旱经费、物资设备归口防汛办管理,按照分级负责的原则逐级分配下达。

2、建立健全各级防汛抗旱物资设备、经费管理和使用制度。专款专用、专材专用,并定期检查、督促。

3、严禁倒卖、转让各类防汛物资器材,防止偷盗、丢失、霉变和损坏,及时做好常备物资的汛后清理、回收、翻晒、维修等工作。

4、健全防汛物资报表制度。防汛物资准备汛前摸底表、调运进度表、消耗年报表应分别在当年4月10日、6月10和11月10日前报市防汛办汇总后报省防汛办。

5、严格各类防汛储备物资的动用审批手续。汛期因抢险需动用防汛木材、砂卵块石和其他商品器材,由区防汛指挥部审批,在紧急情况下可以先用后批。非汛期原则上不动用储备物资,确需动用的应经区防汛指挥部批准,并按期如数补充。

6、防汛储备物资的报废更新,由区防汛部根据基层单位申请,组织现场鉴定,报市防汛指挥部审批。报废处理的防汛物资原则上用于水利工程建设。

7、各级防汛指挥部控制(或委托其他部门)储备的商品器材,汛后应及时通知储备单位自行处理。

(九)抗旱工作汇报制度

1、降雨少,水源短缺,农田脱水,农作物生长受到影响时算作受旱。受旱和抗旱情况按要求如实逐级统计上报。

2、发生旱情后,防汛办每旬向市防汛办报告一次旱情,时间为1日、11日、21日。水稻抢插期遇旱或旱情特别严重时7天汇报一次。每次汇报要有统计数字及受旱抗旱的典型、经验、问题、要求以及旱情的发展趋势等情况。

3、受旱期出现较大范围的降水,降水结束后两天内将降雨和旱情缓和情况上报。

4、年内本区域发生旱灾,应于10月中旬写出抗旱工作总结,填报“年度旱灾情况统计表”。

5、及时组织干旱调查和干旱规律的分析,并用简报、专题报告、录像片等形式总结交流抗旱典型经验及存在的问题。

(十)新闻发布制度

1、区域内全区域性、全流域性、重大的水旱灾害,恶性伤亡事故的情况实行归口管理,在地方宣传机构发布消息,由本级防汛抗旱指挥部的新闻发言人统一对外发布。

2、对外发布各种防汛,抗旱和灾情消息,应同时上报上级防汛部门。

(十一)查险处险奖励制度

1、在警戒水位以上,对及时发现并报告险情的巡堤查险人员按每处100元的标准进行奖励,其他群众按每处200元标准进行奖励。

2、在警戒水位以下、非上堤巡查期间,鼓励群众自觉对大堤查险报险,对及时发现并报告险情的群众按每处500元标准进行奖励。

五、防汛非工程措施

(一)防汛信息

防汛信息是洪水调度决策的重要依据,包括天气、水文(雨情、水情)、工情、灾情信息以及防汛现场、洪水发展等信息。具体信息如下:

天气信息:天气信息系统指能反映天气变化,特别是能导致洪水发生的天气系统的数据和图片。目前我区接收有省气象台传来的天气实况,常规的长、中、短天气预报和不定期测雨雷达图象及卫星云图。我们可以利用这些信息估算降雨、监测洪水,对领导者决策起着重要的参考作用。

水文信息:雨情、水情信息指从雨量和水文站网上自动采集和人工观测到的各种信息,包括雨量、水位、流量、泥沙、蓄水量、闸门启闭情况,以及分洪溃堤等特殊水情。我区目前在防汛中收集的有月、旬、日、时段雨量、暴雨加报;定时水位、流量和实测流量,水利工程的蓄水情况,闸坝泄流量和闸门启闭情况以及特殊水情的加报。对雨、水情信息的要求是及时、准确。

工情信息:工情信息由防洪工程状况及现状运用情况组成。防洪工程状况是一些历史数据,包括工程地点、规模、设计数据、防护对象等。现状运行是指实时的调度和已达到的情况,其内容相当丰富,如水利工程上下游水位,出入库流量,水库和堤防险情等。

灾情信息:灾情信息包括洪水淹没情况和损失,以图像、数字、文字和图表表示。洪水淹没情况包括面积、进水深度、淹区积水量、流速、进水时间、历时、淹没城乡村个数、受灾人口、财产等。损失包括有形损失和无形损失,直接经济损失和间接经济损失,伤亡人口等。

(二)通讯联系

全区建立了“四情”(水情、雨情、工情、汛情)平台、山洪灾害预警平台、水库运行实时监控系统以及手机群发系统,完善了信息发布制度、网络舆情应对制度和新闻发言人制度,并初步建成了覆盖全区各乡镇的防汛视频会商系统。

通讯联系主要有以下三种方式:水情、雨情、汛情、工情报送传递主要通过防汛专用通讯网和防洪预警系统进行传送;防汛命令、通报、文件主要通过明传电报和亲自送达进行传送;日常工作联络主要通过电话、传真、互联网、面对面交办等方式进行传递报送。


第三章 资阳区防汛工作纪律

 

区纪委、区监察委《关于进一步严明防汛工作纪律的通知》益资纪发[2008]4号

 

为进一步明确防汛工作职责,严肃防汛纪律,保障人民生命财产安全,坚决制止和杜绝因人为因素导致人员财产损失,确保区委、区政府有关防汛工作重要部署的贯彻执行,根据《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等有关规定,结合我区实际,现就有关事项通知如下。

一、进一步加强组织领导。防汛工作坚持“安全第一,常备不懈,以防为主,全力抢险”的方针和“团结协作、统一指挥”的原则,全区各单位必须坚决服从区防汛指挥部的命令、指挥、调度,不得以任何借口抵制或推诿;要严格落实防汛工作责任制和行政首长负责制的规定,各乡镇、街道、长春经开区的主要负责人是本行政区域内防汛工作的第一责任人,对防汛工作负总责。坚持区级领导和区防汛指挥部成员联系各乡镇、街道、长春经开区防汛责任制,遇到重大雨情、汛情或其他重要情况,负责联系防汛工作的成员,必须尽快到达所联系的地方,积极协助开展防汛工作。

各乡镇、街道、长春经开区要依法建立和完善防汛责任制,制订、实施本区域内防汛预案,建立防汛安全检查和报告制度,建立健全防汛抢险组织,储备防汛抢险物资,履行防汛指挥调度责任。要明确堤防、水库、山洪灾害易发区等区域防汛责任人,组织实施本区域内防汛抗洪抢险工作。区直、驻区各单位也要根据各自的防汛工作职责,健全防汛责任制,确保防汛任务的完成。

二、进一步严明工作纪律。全区各级各单位在防汛抗洪、抢险救灾工作中,必须严格遵守组织纪律,服从统一指挥和调度,坚决做到令行禁止,在防汛期间,凡有下列之一的,视情节轻重,依法依纪追究有关人员的责任:

(一)不执行或故意拖延、阻挠上级防汛命令、指令、预案或不服从防汛指挥机构统一调度防汛物资、设备、交通运输工具的;

(二)不组织抗洪抢险、抢救受灾人员及国家财产、维护社会稳定的;

(三)有防汛任务的单位领导因工作失职、不执行外出请示报告制度和请假制度而擅离岗位或指挥失误、处置不当,造成严重后果的;

(四)捏造或歪曲事实,任意散布汛情、灾情和险情,制造混乱、扰乱社会秩序的;

(五)防汛工作中不负责任,擅离职守、巡查不到位、临阵脱逃或在防汛岗位上参与酗酒、赌博及打牌、下棋等娱乐活动的;

(六)进入防汛水位后,包堤垸、包堤段的领导、技术干部、“三队”人员、机动抢险队员未按规定时间到岗的;

(七)抽调带班巡堤查险的国家工作人员不按要求开展巡查,有旷工、在岗打瞌睡、擅自离岗、接班不及时,交接班记录不清等行为的;

(八)瞒报、谎报、迟报汛情、灾情和险情造成严重后果的;

(九)有防汛任务的单位未按规定执行值班制度,主汛期间值班联络电话无故中断的;

(十)不及时收集信息,无故迟报、漏报信息,对有关情况不迅速上传下达的。

三、进一步严格监督检查。区纪委、监察委将加强对防汛抗洪抢险工作的监督检查,尤其是加强对防汛工作纪律、履行职责、物资准备等情况的监督检查,督促落实请销假制度、24小时值班制度、防汛物资储备和管理等相关制度。主汛期间,除区委、区政府统一安排外,各乡镇、街道、长春经开区和区直、驻区单位必须停止外出考察活动,各科局级单位主要负责人外出,必须向区委主要领导书面请假,经批准后方可外出。区、乡(镇、街道、经开区)、村三级防汛指挥机构必须坚持领导带班,工作人员24小时值班,防汛值班人员要保证通讯畅通,切实落实巡堤查险制度,准确掌握汛情,及时化解险情。各乡镇、街道、长春经开区和区直有关单位必须严格按区防汛指挥部的要求准备防汛款物,并做到专管专用,坚决杜绝贪污、侵占、截留、挪用、盗窃、私分防汛款物的行为。区纪委、监察委将会同区委组织部、区委、区政府督查室一起加强对全区防汛工作责任制落实情况的督促检查,对于因失职渎职或组织指挥不力造成严重后果,给国家、集体和人民生命财产带来损失的,依纪依规追究责任,涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。全区范围内非党员干部或非行政监察对象违反防汛纪律的,依照《防洪法》的有关规定处理。


第四章 益阳市防汛工作问责暂行办法

 

第一章    

第一条 为了严格防汛工作责任,严肃防汛纪律,保证我市防汛工作任务落实,实现市委、市政府提出的防汛工作目标,根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国防汛条例》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等法律法规,结合实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市各级设立的防汛机构、担负防汛任务的职能部门、防汛期间承担防汛任务的单位及其领导干部和责任人员,包括堤防、水库、水闸、泵站、水电站等涉水工程防汛责任人及有关部门和单位。

第三条 本办法所称影响防汛工作的情形是指:负有防汛工作责任的相关单位和领导干部以及责任人员违反有关法律、法规和政策、制度、规定,不履行或者不正确履行防汛工作职责,影响防汛工作任务完成,损害人民群众财产和生命安全,给社会造成不良影响的行为。

第四条 对影响防汛工作的相关单位和领导干部以及责任人员问责,坚持从严治党、依法行政、实事求是、有错必究、惩教结合、权责对等的原则。

第五条 领导干部及防汛工作责任人员受到问责,同时需要追究纪律责任的依照有关规定给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

 

第二章  问责的情形

第六条 有下列情形之一的,对相关单位进行问责:

(一)不贯彻落实上级防汛抗旱指挥部工作部署要求,给防汛工作造成严重损失或者恶劣影响的;

(二)不按防汛责任制要求组织做好防汛物资储备等备汛工作,给防汛工作造成严重损失或者恶劣影响的;

(三)不按规定组织编报、实施在建涉水工程安全度汛方案,造成严重损失的;

(四)在防汛抢险工作中组织指挥不迅速、决策方案失误,给防汛安全造成不良后果的;

(五)相关单位工作疏忽,在辖区一年内连续出现二次(含二次)以上重大险情,或者一次严重防汛责任事故的;防汛工作不到位受到上级通报批评的;

(六)相关单位不服从上级防汛指挥,违反防汛纪律,不履行防汛职责给防汛工作造成严重损失或恶劣影响的。

第七条 有下列情形之一的,对领导干部进行问责:

(一)不按照省、市、区县(市)防汛抗旱指挥部的部署要求抓职责范围内的防汛工作,对本地区、本系统、本部门、本单位的防汛工作安排部署、检查督促不到位的;对上级督查中发现或工作中出现的问题解决不及时、处理不到位的;

(二)对防汛职责范围内的相关单位、领导干部的防汛责任监督、检查和考核不到位,对防汛组织、预案、纪律以及抢险物资准备、督促落实不力的;

(三)对辖区内发生损坏防洪工程、塘坝堤岸,乱建妨碍行洪的建筑物,在河道湖泊倾倒垃圾、渣土,非法采挖砂石的行为不处理,或处理不及时而造成危害堤防安全,妨碍河道行洪发生严重后果或恶劣影响的;

(四)对防汛工作中出现的重大灾情、险情和重大事故瞒报、漏报、迟报等造成不良影响的;

(五)对防汛工作中出现的重大灾情、险情和重大事故指挥不当、处理不及时,发生防汛责任事故造成严重后果或恶劣影响的;

(六)其他因领导和管理责任落实不到位,发生重大险情和防汛责任事故造成严重后果或恶劣影响的情形。

第八条 有下列情形之一的,对防汛责任人员进行问责:

(一)在防汛工作中和执行防汛任务时不按规定值班造成防汛工作重大失误的;

(二)擅自使用或变卖防汛物资,贪污、挪用、截留防汛经费,疏于管理发生防汛物资被盗、防汛设施损坏,影响防汛抢险工作进行的;

(三)履行查险、找险、处险等工作职责不力,擅自离岗、玩忽职守,在防汛抢险期间临阵脱逃等违反防汛纪律的;

(四)因工作失职、或履行工作职责不力造成溃垸、垮坝、房屋中毁、人员伤亡等灾害损失的;

(五)对防汛工作中出现的重大灾情、险情和重大事故瞒报、漏报、迟报的;

(六)其他因工作失职而发生防汛责任事故,造成严重后果或恶劣影响的情形。

第九条 对单位的领导干部及防汛责任人员实行问责的方式分为:

(一)诫勉谈话;

(二)责令书面检查;

(三)公开道歉;

(四)通报批评;

(五)停职检查;

(六)调离工作岗位;

(七)引咎辞职;

(八)责令辞职;

(九)免职。

以上规定的问责方式可以单独或者合并使用。对单位的问责适用(二)至(四)项。本规定施行后,受到问责的单位对其单位主要负责人给予相应的问责;受到问责的单位及受到(三)至(六)项问责的人员取消当年年度评先评优资格;受到(七)至(九)项问责的领导干部,年度考核为不称职,一年内不得重新担任与其原职务相当的领导职务。

第十条 有下列情节之一的应当从重问责:

(一)干扰、阻碍防汛问责调查的;

(二)弄虚作假、隐瞒事实真相的;

(三)对检举人、控告人打击、报复、陷害的;

(四)党内法规和国家法律法规有明确规定的其他情形。

第十一条 有下列情节之一的可以从轻问责:

(一)主动采取措施,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)积极配合问责调查,并主动承担责任的。

 

第三章  问责的程序

第十二条 在下列情况下适用问责情形的,按照干部管理权限,由各级防汛部门向纪检监察机关或问责办提供有关事实材料、情况说明及初步意见:

(一)公民、法人和其他组织举报、投诉的;

(二)新闻媒体曝光的;

(三)督查和防汛部门建议的;

(四)工作督促检查中发现的;

(五)上级机关和领导指示、批示的。

第十三条 纪检监察机关或问责办根据同级防汛部门提出的初步意见,经过调查核实,向问责决定机关提出问责建议,问责决定机关研究后作出问责决定,并进行通报和曝光。

第十四条 问责决定作出后,应当在5个工作日内将问责决定书面送达问责对象及有关单位。问责对象对问责决定不服的,可以自接到问责决定书起15日内向作出问责决定的上级机关申请复查、复核。在复查、复核期间,问责决定不停止执行;复查、复核中发现问责错误的,应当及时纠正。

 

第四章    

第十五条 本规定由市纪委监察局、市委组织部、市问责办、市防汛办负责解释。

第十六条 本规定自发布之日起施行。(益办〔2012〕57号,2012年8月9日发布)


第五章  堤垸防汛预案

 

一、工作目标

确保遇设计标准内洪水,不溃一堤一垸、不垮一库一坝,保证重要城镇和交通干线安全;确保遇超标准洪水时,保证中心城区、中型水库、重点堤垸和重要交通干线安全。

二、防汛特征水位与防洪调度

防汛特征水位使用全国统一的警戒水位、保证水位体系。

(一)警戒水位

警戒水位是堤防临水到一定深度有可能出现险情而需要加以警惕戒备的水位。是根据堤防质量、保护对象重要性以及历年险情分析制定的。到达该水位时,堤防防汛进入重要时期,防汛部门要加强戒备,密切注意水情、工情、险情发展变化,在各自防守堤段或区域内增加巡逻查险次数,开始昼夜巡查,并组织防汛队伍上堤防汛,做好防洪抢险人力、物力准备。

(二)保证水位

保证水位是根据防洪工程当年状况确定的可防御洪水最高水位,可以是防洪标准设计的堤防设计洪水位或历史上防御过的最高洪水位,同时考虑上下游、干支流关系以及保护区的重要性制定并经上级主管机关批准的水位。当水位达到或接近保证水位时,防汛进入紧急状态,防汛部门要按照紧急防汛期的权限,采取各种必要措施,确保堤防等工程的安全,并根据“有限保证、无限责任”的精神,对于可能出现超过保证水位的工程抢护和人员安全做好积极准备。

当某个控制点达到上述水位时,依照《益阳市洞庭湖区防汛管理规程》,对相应控制区域及时组织巡堤查险、抢险。

资阳区特征水位点

水位点

警戒水位(米)

保证水位(米)

新桥河

37.50

40.00

李昌港

37.00

39.50

汽车路

36.50

38.32

窑山口

34.50

36.50

七鸭子

34.00

36.50

黄家湖

32.30

33.50

沙  头

34.50

36.50

茈湖口

34.00

36.00

育江口

33.80

35.80

张家塞

34.00

36.00

迎丰水库

63.00

64.50

三、预警级别

(一)预警级别的确定和发布

洪灾预警级别,以省、市两级防汛抗旱指挥部确定的警戒水位和保证水位为依据,具体划分为一般(Ⅳ)、严重(Ⅲ)、紧急(Ⅱ)、特急(Ⅰ),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

①Ⅳ级预警:每年的汛期(4月1日至9月30日);

②Ⅲ级预警:水位达到警戒水位以上,保证水位以下;

③Ⅱ级预警:水位达到或超过保证水位;

④Ⅰ级预警:水位将超过堤顶高程,或出现重大险情,或接上级防汛抗旱指挥部命令实行破堤蓄洪。

其中Ⅳ级预警由区防汛抗旱指挥部发布,Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ级预警根据管理权限由上级防指发布或经授权发布。

(二)预警预防行动

1、进入汛期(4月1日—9月30日)区防汛抗旱指挥部发布蓝色预警警报(Ⅳ级预警警报);

2、当水位即将达到并预计将超过警戒水位时,区防汛抗旱指挥部办公室必须在1小时内核实并向区防汛抗旱指挥部报告,区防指按照授权发布黄色预警警报(Ⅲ级预警警报);

3、当水位即将达到并预计将超过保证水位时,区防汛抗旱指挥部办公必须在半小时内核实并向区防汛抗旱指挥部报告,采取必要的应急措施,区防指按授权发布橙色预警警报(Ⅱ级预警警报);

4、当水位将超过堤顶高程、堤防出现特大险情或上级防汛抗旱指挥部命令破堤蓄洪时,区防汛抗旱指挥部立即采取紧急措施,并按相关程序按照上级防指命令发布红色预警警报(Ⅰ级预警警报)。

(三)预警支持系统

区防汛抗旱指挥部办公室利用水利、水文、气象的通信监测网络系统,强化洪灾安全预警监测和预测预警信息网络系统,实现省、市、区三级防办信息共享。主要是监测与我区洪灾有影响的重要因素,包括长江水位、洞庭湖及湘水、资水水位变化情况;洞庭湖出口城陵矶站的水位变化和流量变化情况;上游地区天气预报尤其是降雨情况等,从中发现洪灾的走向和趋势,及时向市区两级防汛抗旱指挥部报告水、雨、工情信息。

四、应急响应

(一)进入汛期(即4月1日至9月30日)

区防汛抗旱指挥部发布蓝色预警警报(Ⅳ级预警警报),具体布置如下:

1.区防汛抗旱指挥部和乡镇、街道、经开区防汛抗旱指挥所实行24小时值班。

2.做好防汛抗灾的一切准备工作,主要包括组织机构、抢险预案、防汛队伍、防汛物资、查险处险、岗位责任等。

3.适时在全区统一组织一次清基扫障行动。

(二)达到或超过警戒水位

区防汛抗旱指挥部启动Ⅲ级洪灾应急响应预案,具体布置如下:

1.警戒水位

1.1组织到位

1.1.1区防汛抗旱指挥部常务副指挥长上岗,加强领导。

1.1.2区防汛抗旱指挥部发布巡逻队员上堤命令,区防指成员及责任单位按照各自职责准备就位。

1.1.3各乡镇、街道、经开区水利技术人员密切关注水情、雨情,开展工程设施检查等。

1.1.4各乡镇、街道、经开区防汛抗旱指挥所通知常备抢险队做好防汛抢险准备。

1.1.5启动沿堤100米范围内居民查险报险责任制(警戒水位每天两次以上,超警戒水位1米每天四次以上,保证水位每天六次以上)。

1.1.6对外河洲滩进行巡查,转移人口和大型牲畜

1.1.7做好大堤低矮处如大码头、烈公桥等处的封堵准备工作。

1.2劳力落实

1.2.1全区三垸和城区一线防洪大堤上劳力2318人,其中技术队员395人、巡逻队员1125人、守闸队员227人、抢险队员590人。

1.2.2巡逻队员按时上堤搞好安营扎寨,并严格按照《防汛巡查队员责任制》要求搞好巡堤查险。在规定的巡逻堤段,巡逻员一班3人,按每日3班开展巡堤查险,24小时堤上不能离人。

1.3工程到位

1.3.1技术队员对大堤堤身内外30-50米禁脚进行一次全面清基扫障,并搭好防守棚。

1.3.2对沿堤涵闸进行排查,并要求守闸队员24小时看护,做到有险必报必除。

1.4物资器材到位

1.4.1区防指计划配备的“三石”、“三袋”等防汛物资,由区指领导及时督促抢运到位。采取代储等方式储备“三石”、“三袋”及船舶、挖机、铲车、翻斗车,区乡两级防指应对代储点及联系人进行核实确定,确保物资、机械随叫随到。

2.超警戒水位1米

根据水文、气象预测,降雨仍将持续或上游来水继续增加,水位还将

 

继续上涨,由区防指下令,区直机关及驻区单位巡堤查险带队公职人员到责任堤段开始带班巡逻,同时增加巡堤查险次数,进一步做好抢险人力、物力的准备。

2.1组织到位

2.1.1区防汛抗旱指挥部及各指挥所指挥长上岗,下设机构开始工作。

2.1.2区级责任领导和相关责任单位负责人、区级技术责任人员赴乡镇街道经开区指导防汛。

2.1.3巡逻队员每班不少于4人,每个巡逻段由3名区直机关或乡镇公职人员负责,每日分3班轮换。

2.1.4巡逻队员、带班巡逻的公职人员、乡镇领导及工程技术员组织巡逻、排查,必须佩戴红袖章、胸牌,并负责搞好交接班登记。否则,区防指督查时视同缺岗。

2.1.5巡逻组负责搞好险工险段标示,如插红旗、挂红灯、立水位标尺等,以利警示和观测险情。

2.2劳力到位

一线防洪大堤上劳力4896人,其中技术队员1888人、巡逻队员1614人、守闸队员244人、抢险队员1150人。

2.3工程到位

2.3.1巡逻队、技术队开展堤脚100米范围内地毯式排查,每天二次(上午一次,下午一次),查建筑物,查隐蔽处,查房前屋后等,发现险情及时处理和上报。

2.3.2各指挥所组织抢险队员:①一律关闭间堤、渍堤涵闸。②对一线防洪大堤涵闸,每处备足太平土,用编织袋装好待用。③各指挥所作好抢险土场规划、修筑低矮子堤的准备。④根据堤身情况,及时按照间隔5.0-8.0米,沟深0.5-1.0米、沟宽0.3-0.8米开好导渗沟。

2.3.3民主垸东线和北线受风浪冲击堤长26.245公里,其中茈湖口镇16.025公里,张家塞乡10.22公里(含保民垸隔堤4.3公里)。当万子湖风速到达4级以上时,茈湖口、张家塞两指挥所分别调动抢险队伍到北线防浪。

2.4物资器材到位

2.4.1省、市储备在辖区内的防汛物质,由区防指请示准备动用。

2.4.2区防指备足的防汛抢险物资器材用于大堤抢险。

2.4.3各指挥所备足的民间储备器材用于内湖渍堤和水库山塘抢险。

(三)达到或超过保证水位

区防汛抗旱指挥部启动Ⅱ级洪灾应急响应预案,具体布置如下:

3.1组织落实

3.1.1区防汛抗旱指挥部及各分指挥部和各乡镇、街道、经开区指挥所全体成员上岗,下属机构各负其责。

3.1.2区防指机动抢险队员(区民兵舟桥连)集结待命。

3.1.3各乡镇、街道、经开区指挥所组织50-100人常备抢险队员带好雨具、信号、通信工具、日常用品、交通工具等集中驻扎听候命令。

3.1.4民主垸乌龙、马王间堤由各相关指挥所上足技术人员,对所有涵闸进行检查和封堵。

3.1.5区级和民主垸各乡(镇)蓄洪安全转移、转移安置指挥部(所)成员上岗。

3.1.6区直各责任部门各负其责,人员到岗到位,开展工作。

3.2劳力到位

3.2.1一线防洪大堤上劳力10444人,其中技术队员3139人、巡逻队员2314人、守闸队员331人、抢险队员4820人。间堤、隔堤防汛抢险按标准上足劳力。

3.2.2由区防指报告上级防指,作好申请部队抗洪救灾的一切准备。

3.3工程到位

3.3.1巡逻队员一班4人,每班6小时,以中队为单位,每天组织100人次,开展沿堤脚200米范围内排查找险,发现险情及时处理。

3.3.2所有外排泵站停排。

3.4物资器材到位

3.4.1迅速启动抢大险物资器材。

3.4.2大堤沿线重点险工险段每公里备土500方,用2万编织袋装好封紧,并装300袋“三石”。

3.4.3各指挥所准备防汛抢险物资器材停靠险工险段待命。

3.4.4向省、市申请动用储备在我区的“三石”。如果水势不减,再申请上级防汛指挥部急调抢险特殊器材和“三石”。

(四)发生非常洪水

区防汛抗旱指挥部启动Ⅰ级洪灾应急响应预案,具体布置如下:

4.1组织落实

4.1.1区防汛抗旱指挥部及各分指挥部和各乡镇、街道、经开区指挥所全体成员上岗,下属机构各负其责。

4.1.2区防指随时召开防汛会商会或专题会商会,必要时,启动异地会商

4.2劳力到位

4.2.1一线防洪大堤、间堤、隔堤防汛抢险按标准上足劳力,必要时,向上级请求兵力或装备支援。

4.2.2通过新闻媒体对外发布应急响应和动员令,宣布进入紧急防汛期,动员各类社会力量全力开展抗洪救灾。

4.3工程落实

4.3.1紧急防汛期间,依法对阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施作出紧急处置。

4.3.2专门成立的工作组、专家组赴一线指导抗洪救灾,切实加强水库、内湖、平垸行洪堤垸等防洪蓄洪工程的调度运用,特别要做好重点工程的实时调度和重大险情的抢护以及受洪水威胁区域人员的安全转移工作。

4.4物资器材到位

4.4.1区防指根据汛情、险情发展,果断及时加大抢险物资和救生器材调运力度。

    4.4.2在全区甚至全省范围内调用人力物资、设备和交通运输工具等。


第六章  民主垸蓄洪安全救生、转移安置预案

 

一、基本情况

民主垸地处资阳区东北部,东面与南面临资水,北濒万子湖,西隔甘溪港河,四面环水,目前有甘溪港大桥与长春垸相接,资阳大桥与赫山区相连。总集雨面积211.2平方公里,其中耕地17.50万亩。全垸有一线防洪大堤76.045公里(资江堤29公里、湖堤28.3公里、甘溪港河堤18.745公里),垸内两条间堤21.616公里(马王间堤6.313公里、乌龙间堤15.303公里)将全垸分为民主片、乐福片与德兴片。全垸辖两镇一乡,共有31个行政村,748个村(居)民小组,35008户11.7018万人,其中可安置于安全楼、垸内台、沿堤台及大堤的人口有19113户65805人,蓄洪时需转移15895户51213人。在需转移的群众中,离防洪大堤1公里内的有4541户17340人;离防洪大堤1公里外的有11354户33873人。

二、蓄洪安全建设情况 

(一)安全转移设施现状

安置方面,垸内有安全楼273栋48021m2,有安全台54处663770m2,紧急救生按人平20m2计算,可临时安置避灾人口3.5589万人,德兴片较高的山地可安置人口2.4万人。公路方面,垸内有公路30条331.6公里,主要有资北干线、忠明路、茅山路、沙洪路、同张路、茈刘路、三八路、二干渠、张下路、茈建路等21条99.262公里,经过甘溪港大桥可转移至长春垸,通过资阳大桥可转移至赫山区。水路方面,垸内主要有沙头渡口、茈赛渡口、天星渡口、金甲渡口、捞箕渡口等,可以通过水路向长春垸、人民垸等对河转移。

(二)预警及转移信号发布

1、蓄洪预警由上级防指发布,或经上级防指授权由区防指发布,发布形式:一是由官方电视、电台、报纸向社会发布;二是由各级政府迅速传达;三是通过互联网、手机信息向公众发布;四是在蓄洪区通过蓄洪安全建设预警系统广播发布。

2、白天转移时,可通过手机、广播、流动宣传车和干部带队等形式指挥群众转移;夜晚转移时,除上述方式外,点燃各民间报警烽火台,指引群众向各转移地点集结。

3、需进行转移时,由区防指与通讯部门协调,在垸内适当地点加派临时移动通讯车,确保通讯畅通,同时开通抢险转移应急通信专线。

三、蓄洪扒口地点

根据国家防总对南洞庭湖蓄洪垸的运用确定。

(一)当汽车路水位达到保证水位,资水重现1954年型洪水、沙头水位超保证水位,预计水位将继续上涨,洪水在洞庭湖区形成顶托,对益阳城区及烂泥湖大圈构成严重威胁,根据上级命令,民主垸在资江堤陈婆洲处扒口,大堤桩号为21+200-21+662,扒口宽度462米,扒口位置桩号为21+450。

(二)当城陵矶(莲花塘)水位超过34.40米,汉口水位超过29.73米,根据上级命令,民主垸在万子湖堤大潭口处扒口,大堤桩号为67+200-67+662,扒口宽度462米,扒口位置桩号为67+450,整个民主垸形成上吞下泄的局面。

四、蓄洪救生转移调度

(一)报警讯号联络

建立组织机构,明确联络讯号,落实人员职责,加强通信报警。

利用各种通信工具进行联络,使用乡镇的调频广播和有线无线电话及媒体和互联网传达“警报讯息”。

②采取民间传递情报的土办法。全垸设立21个“火警”预报点,每个点储备干柴400-1000公斤,柴油25-50公斤,村组以鸣锣等办法报警。每组准备铜锣一面,专人负责。同时每户准备两支手电、一盏应急灯,如遇突发性情况时,发射信号,以便夜间联络。

安置防空报警器。民主垸各乡(镇)申请设置一个防空报警器。

(二)蓄洪救生转移调度

1.提前转移

当沙头水位达到保证水位,水位继续上涨,区防指命令各指挥所按预案组织老弱病残和儿童提前转移,学校放假停课,一部分人提前在垸外安置。安全转移工作具体安排如下:

1.1各指挥所调动所有交通工具将各村人员转移到集中驻点:沙头镇的转移人员先集中到沿堤安全台,再统一乘车出垸;茈湖口镇的先集中在沿堤安全台再统一乘车、乘船转移出垸;张家塞乡集中在沿堤安全台,再另行安排出垸。各指挥所命令所在地客运车队无条件服从安排,同时征集社会车辆用于蓄洪转移。

1.2临时安置地点由市、区两级人民政府统筹协调,优先选择市区规模较大的院校或培训机构,相关单位具体落实。

2.全面疏散

当沙头水位达到保证水位时,如遇天气水情再度恶化,区防指命令各指挥所迅速转移蓄洪口附近的群众和垸内的中小学师生,并紧接发布全垸紧急救生疏散命令,同时设立好有关标志,即对全垸安全楼层在38.00米以上的出水安全楼设立标志(在楼顶插好红旗,装好电灯)。对全垸需转移人口进行全面疏散。具体安置如下:

2.1安全楼紧急安置1053户3940人,其中茈湖口镇920户3490人,张家塞乡133户450人。

2.2垸内安全台紧急安置1210户3975人,其中茈湖口镇762户2400人,张家塞乡448户1575人。

2.3沿堤台紧急安置11446户39380人,其中沙头镇3805户15572人,茈湖口镇4120户12863人,张家塞乡3521户10945人。

2.4上一线防洪大堤紧急安置5404户18510人,其中茈湖口镇902户4558人,张家塞乡4502户13952人。

具体转移安置方案由相关乡镇制定预案落实到点到户。区防指视情况增调汽车50辆驻甘溪港桥头,随时听令转移群众。另增调大型船只20条,在洪合湖、张家塞、曹家渡、沙头粮站、永明村、茈湖口集镇、柘头河设七处临时渡口转移群众。

3.紧急救生

如遇特殊情况,区防指申请部队调集30艘冲锋舟和实施空投物资进行临时紧急救生。

五、蓄洪安全转移部门职责

区卫生健康局:沿一线防洪大堤、间堤由乡(镇)卫生部门设置18个医疗站,配备177名医务人员应诊。由省、市、区增配20个医疗小分队共60人以上包乡驻点搞好卫生防疫和医疗救护工作。

区发展和改革局:设置粮食中心储备库,储备粮食、食油,保证临时供应粮油。

区供销联社:储备和调运有关救灾物资,保证生活日用品供应。

区民政局:搞好灾民安置和灾民生活救济工作,做好核灾工作。

区交通局:维护好交通秩序,协助组织实施水陆交通管制,保证二次转移的车辆、船只供应。

市公安局资阳分局:维护好社会治安,打击偷盗防汛抗旱及救灾物料,破坏防洪与灌溉工程设施的犯罪分子,做好防汛网络安全工作。协助有关部门组织群众撤离和转移,做好水陆交通管制工作和区域治安工作。

区水利局:保证水利设施的修复,保障排涝泵站正常运行,确保水利工程发挥效益。指导民主垸各乡镇编制蓄洪安全救生转移安置预案。

资阳农电服务公司:组织蓄洪区域电力供应,确保抢险、指挥系统用电和群众照明用电,当线路发生故障,及时组织抢险,恢复供电。

通讯部门:及时搞好通信线路抢修,确保通信畅通。

具体转移方案,详见《益阳市资阳区民主垸蓄洪安全运用调度预案》。


第七章  山洪灾害躲灾避灾紧急转移预案

 

一、基本情况

山洪灾害易发区主要分布在新桥河镇和迎风桥镇。其中,新桥河镇有山洪灾害重点村2个,分别是杨林坳村和龙光桥村,共有52个村民小组14255847人,国土总面积15.78平方公里,危险区面积15.78平方公里,危险区人口5847人。迎风桥镇有山洪灾害重点村2个,分别是黄花仑村和新花园村,国土总面积16.04平方公里,总人口9336人;危险区面积0.7227平方公里,危险区人口880人。因该区域局部山坡陡峻,植被稀薄,易发生水土流失,一旦发生高强度暴雨,地表径流汇流迅速,可能造成山洪灾害。

二、指导思想和目标任务

(一)指导思想

坚持以人为本,生命至上的原则,贯彻落实“防重于抢、抢重于救”的防汛抗灾方针,采取非工程措施防御,有针对性地提前组织群众撤离危险区,变被动抗灾为主动避灾,在山洪灾害发生之际,把保障人民群众生命财产安全作为工作的出发点和落脚点,最大限度减少财产损失和人员伤亡。

(二)目标任务

建立区乡镇村三级山洪灾害躲灾避灾紧急转移指挥组织机构,对易发山洪灾害的重点村组进行普查,明确灾害范围和影响程度,制定避灾预警机制和预警程序,确定人员转移路线和安置地点。加强宣传教育,通过培训、演练、广播和印发明白卡张贴宣传挂图等形式,使群众了解山洪灾害和防灾避灾措施。利用现代化技术手段,在山洪易发区逐步建立和完善信息采集系统、通讯系统、计算机网络系统,加强雨情、水情预警预报,提早通知组织群众转移安置到安全地带。

三、监测、通信及预警系统

(一)雨量预警等级划分

通常说的小雨、中雨、大雨、暴雨等,一般以日降雨量衡量。其中:日降雨量在10mm以下为小雨,10~24.9mm为中雨,25.0~49.9mm为大雨,50.0~99.9mm为暴雨,100~199.9mm为大暴雨,200mm以上为特大暴雨。

(二)雨量监测站设置

暴雨是造成山洪灾害的首要条件,为随时掌握降雨强度和过程,提高防御山洪灾害的水文气象信息支撑能力,已在杨林坳片、新桥河片、李昌港片设置了自动雨量观测点,安置雨量计,可随时通过网络监测降雨强度,为预防预警山洪灾害提供更加及时可靠的技术保障。

(三)预警发布形式及设施

汛期,区防指与新桥河镇、迎风桥镇指挥所均安排专人24小时值班,要求乡镇与村组信号发送责任人保持通讯畅通。预警主要采用广播、电话、报警器、手提喇叭、鸣锣等形式进行。要使重点区域的村组能够在短时间里收到预警信号,必须在每个行政村安装警报器1套,配套手提喇叭1个,每组备铜锣1面,充分利用电话、手机等通讯工具,多层次全覆盖地向危险区村民发布转移信号。

 

四、机构的具体职责

区山洪灾害躲灾避灾紧急转移指挥部办公室负责日常工作。负责水情、雨情、灾情的信息发布,对灾害防治进行宣传发动,落实防灾措施,传达上级领导的命令和意见,负责对各成员单位实行综合调度。

区政府办  负责各部门综合协调工作、文秘把关和督查工作。

区水利局  督促躲灾紧急转移预案的落实,对紧急避灾中的技术问题向区防指领导提出决策参考意见,负责救灾中的紧急措施的组织实施。

区发展和改革局  负责所需资金、物资的计划申报和关系协调。

区住建局  负责转移安置设施建设的技术工作。

区财政局  负责正常转移安置的资金筹集、调拨和监督使用。

区交通局  负责维护好交通秩序、组织征调交通工具,协调实施临时交通管制。

区文旅广体  负责山洪灾害预警设备维护及预警信息发布

区公路养护中心  负责协助选定转移路线,并对通道进行维护维修。

区自然资源局  负责做山体滑坡、泥石流等诱发性山洪地质灾害的预测、监测和预防工作。

区民政局  负责安置点灾民的吃、住等物资供应。

区卫生健康局  负责安置点灾民的疫情预防和病情诊治工作。

市公安局资阳分局  负责紧急避灾中的安全保卫工作,严厉打击各类犯罪人员的破坏活动。

区气象局  负责气象分析和及时对灾害性天气进行预测报告。

资阳农电服务公司  负责山洪灾害躲灾避灾紧急转移过程中涉及的设备维护和电力供应。

人保财险资阳支公司、中国人寿保险资阳支公司  负责灾区的勘灾理赔工作,确保理赔资金及时到位。

五、转移实施方案

(一)“暴雨临界值”

暴雨是引发山洪的最直接的原因。确定暴雨临界值的作用就是当地的降雨一旦达到这个值并且还将继续降雨,就要启动防御预案,正式投入抗山洪战斗。基本含义就是当地发生山洪的最小降雨量,与很多因素有关。市防指研究确定资阳区暴雨临界值为:当接到暴雨天气预报,实测降雨1小时45毫米、3小时65毫米、6小时80毫米、24小时110毫米时,且降雨还将持续时,发布转移预警;当实测降雨1小时70毫米、3小时100毫米、6小时120毫米、24小时150毫米,且降雨还在持续时,发布转移信号。

(二)安全转移的预警程序

为了使山洪灾害易发区新桥河镇、迎风桥镇的重点村群众熟悉紧急躲灾避灾的预警信号和转移路线,一般应按以下程序进行。区防指在接到水文、气象部门的雨情、水情信息之后,通过电视、电话通知新桥河镇、迎风桥镇防汛抗旱指挥所,立即将预警信息通知各村、组。各村在预警期内24小时连续监测、巡视,发现险情应立即发出警报信号,通知到各户,并将有关信息反馈镇指挥所,镇指挥所立即报区防指。村组也可直接通过电话将相关情况报告区防指,由区防指统一指挥。

(三)信号发送手段和责任人

4月-9月,区、镇、村三级实行24小时值班,相互之间保持通讯畅通。村、组须明确信号发送责任人,在接到紧急躲灾避灾转移命令或获得严重的监测信息后,信号发送人须立即按预定信号发出报警信号。

(四)人员转移路线和转移责任人

灾区接到转移信号后,必须在转移责任人的组织指挥下迅速按预定路线安全有序地转移。转移工作采取乡、村、组干部层层包片负责的办法,转移责任人可由包片防汛责任人兼任,具体实施由乡(镇)统一部署。

(五)转移人员的安置

山洪灾害发生后,人员安置的方法,本着就近、安全的原则,采取集中、对户接待、搭棚三种安置方式。搭棚地点为预先勘测的安全区域

(六)转移安置的原则

1.先人员后财产,先老弱病残、妇女儿童,后其他人员,先危险区后警戒区。

2.预警发送责任人和转移责任人必须最后离开山洪灾害发生区,镇指挥所对不服从转移命令的人员,可采取强制转移措施。

(七)转移安置的纪律

1.转移安置必须服从指挥机构统一指挥,并按预先制定的严明纪律,井然有序地进行安全转移,保障人民生命财产不受损失。

2.坚决服从命令,听从抗灾指挥调度。

3.坚守岗位,勤政务实。领导小组、指挥部成员及水雨量报测人员、转移安置责任人、信号发送人不得擅自离岗,对玩忽职守者追究渎职责任。

4.雨情、险情报告必须及时,对瞒险、漏报者按照区防汛纪律追究责任,对造成严重后果者移送司法机关进行处理。

5.部门分工各负其责,安全救灾,临危不乱。

 

 

第八章  

 

一、排涝要求

确保遇3日降雨205毫米设计雨型垸内农田不因渍涝受灾,内湖渍堤不溃,确保农业丰收。

二、调度原则

充分发挥现有装机、湖泊、渠系、节制闸等工程设施效益,视雨情、水情统一调度开机、开闸,遵循“先近后远、先低后高、先田后湖、先外后内”的原则,进行分片抢排、团结治涝。

全区所有外排泵站排渍调度由区防汛抗旱指挥部全面部署、统一调度,各乡镇街道经开区防汛抗旱指挥所指挥负责具体实施。

三、调度方案

区的排涝调度重点是内湖、长春垸排涝区和民主垸排涝区。

(一)内湖调度方案

黄家湖、南门湖、注南湖、长泊湖、黄荆湖、团湖、德兴湖、洪合湖、刘家湖等九大湖泊和茈湖口哑河,汛前开闸泄水,进入汛期后湖泊均调控至下限水位,以保证足够的待蓄容量,随时做好空湖待蓄工作。具体方案如下:

黄家湖调度方案:黄家湖调度方案按市防指批准的皇家湖泵站调度方案执行。当黄家湖水位达到32.00米,外河水位超过32.30米,预测还将上涨的情况下,全力开机外排,将湖水降至31.80米。若黄家湖的水位持续上涨,达到或超过32.30米时,则无条件开机,降低水位至32.00米。同时,必须启动内湖防汛预案,进行巡堤查险。

民主垸三湖调度方案:黄荆湖、长泊湖水位达到28.00米,注南湖水位达到27.00米,遇超标准降雨,则先拦截高水入湖,所有外排机埠开足容量外排,全力以赴抢排低田渍水,及时开启永丰闸、王家湾等电排一定容量的装机,实施减压控湖以利高田渍水入湖。在此过程中,如遇降雨继续,低排区渍水不减,内湖水位上涨达到或超过上限水位,乌龙闸以上高田渍水只能闭闸拦截,同时组织人员和物资加强内湖渍堤防守,待低田局势控制后,再按步骤进行调度。当万子湖水位超过35.00米,大潭口电排只能被迫停机,“万亩水系”大潭洲等大面积低田渍水在祁青电排开足装机的同时,可考虑启用内排以暂时缓冲。

③德兴湖、洪合湖与大哑河调度方案:德兴、洪合二湖与哑河相通,非汛期间,外河水位低枯时,可由茈湖口排水闸排出,达到空湖待蓄的目的。当外河水位达到或超过内湖水位时,德兴湖、洪合湖及哑河超过上限水位,渍堤发生重大险情,必须考虑利用山田、洪合湖、永丰、大潭口等电排调控削峰,以缓解内湖防汛压力,避免渍堤漫溃造成重大渍灾损失。

④刘家湖位于乐福片,在冬天可以通过乐宁闸外排,雨季或防汛期则通过刘家湖电排削峰。

(二)长春垸排涝区

根据地形及水系特征,长春垸分为三个排涝区,具体方案如下:

新桥河排渍区:为使农田和忌淹经济作物不受渍水侵害,汛期要求东、西两条干渠和五条支渠空渠待蓄,尽量调低水位,以防特大渍水袭击。当渠内水位不断上涨,又遇超标准连续降雨,危及东、西干渠和五条支渠渠堤安全时,将西干渠和五支渠内渍水泄入四支渠后由马临桥电排排入资江;将东干渠内渍水泄入一支渠,由曹家巷电排排入资江;原李昌港排渍区内渍水由马临桥、托口港、泥口港、曹家巷电排联合开机排入资江。

长春排渍区:白鹿铺的渍水由黄溪桥电排排入资江;窑湾、接城堤、高桥湖、天心湖的渍水由接城堤电排排入资江;拦截山水渠以北区域渍水由拦截山水渠进行调控,在危及渠堤安全时,通过黄土包、土林港泄洪点泄入接城堤排渍渠或土林港排渍渠,经过接城堤电排或土林港电排排入资江;拦截山水渠以南区域渍水通过幸福渠、清水潭排渍渠、土林港排渍渠和小洲垸排渍渠分别由清水潭电排、土林港电排、小洲垸电排排入资江。当资江水位较高,外排机埠无法运行时,为缓解该区域的压力,通过鹅棚闸泄洪至长春镇南门湖由南门桥电排排入甘溪港河。

杜公垸内渍水通过窑山口电排排入甘溪港河,孙山垸内的渍水由界碑和永良两处机埠排入甘溪港河,南门湖周边地域的渍水排入南门湖,经南门湖调蓄后,多余水量由南门桥电排排入甘溪港河。

(三)民主垸排涝调度方案

民主垸排涝调度分别按照民主片、乐福片、德兴片三大水系进行调度。民主片水系复杂,横跨乡镇,为便于统一指挥、协调,必要时由区防指主持协调工作。乐福片、德兴片由各乡镇自行协调有关排涝与抗旱。

 

民主垸排涝工作要注意以下几个问题:

①长泊湖出现超上限水位,渍堤发生重大险情时,要解决好乌龙闸的启闭控制问题。

②民主片三湖出现超高水位,渍堤受到严重威胁时,要考虑破开围垦巴垸蓄水问题。

③如遇超设计雨型,要解决好启动茅屋村电排排水问题。

④在外河水位高,外排电排不能开机的情况下,要搞好排田、排湖的协调问题。


第九章  

 

一、工作目标

坚持“以防为主、防抗结合、因地制宜、突出重点、兼顾一般”的原则。确保遇中等程度干旱时,生活、生产和生态安全;确保发生严重干旱时,生活用水基本保障

二、历史典型干旱年

据有关资料记载1956年-2013年,共发生较大范围的旱灾36次,其中特大干旱发生4次。干旱发生频率及灾害损失呈上升趋势。现对典型干旱年略述如下:

1972年8月-10月,旱情延续72天,受旱成灾面积2.75万亩,丘岗山区晚秋作物严重减产。

1988年是罕见的特大干旱年,连续遭受春旱、夏旱、秋旱的袭击,给农业生产造成了很大损失,早稻1.5万亩改插,晚稻10.8万亩受灾,其中插后断水6.3万亩,1.7万亩无法移栽。全区干旱死角面积超3.85万亩。因干旱减产30多万公斤,共耗抗旱经费150万元,直接经济损失200万元。

2003年7月1日始,高温晴热天气持续四十多天,我区水稻及其他农作物受灾严重。据统计,全区受灾稻田面积达22万亩,旱作物面积1万亩,农作物成灾面积15万亩,农作物绝收面积4.5万亩;粮食减产3000吨,蔬菜减产1000吨;受灾人口30万人,成灾人口13万人;直接经济损失6580万元,其中农业直接经济损失3180万元。

2013年,资阳区自六月中旬至八月上旬近60天,一直维持晴热高温天气,全区各乡镇均出现较严重旱情,多地发生人畜饮水困难。据统计:全区受灾人口16万人,农作物受旱面积达25万亩,成灾面积13万亩,绝收面积0.8万亩。其中:水稻受旱面积14万亩,成灾8.5万亩,绝收面积近0.2万亩;经济作物如西瓜、柑桔、棉花等,受旱面积8万亩,成灾3万亩,绝收面积0.1万亩;蔬菜受旱面积3万亩,成灾面积1.5万亩,绝收面积0.5万亩。发生饮水困难人口6.5万人,大牲畜饮水困难3.8万头,需救济人口6.5万人。直接经济损失达7850万元,其中农业直接经济损失7350万元。

三、抗旱等级划分

(一)干旱指标与等级

干 旱 指 标

严重干旱

特大干旱

土壤相对湿度(%)

40~31

<30

作物生长需水关键期持

续无效降雨日数(天)

31~45

>45

地下水位下降(米)

>10

-

河道来水量百分率(%)

-51~-80

<-80

受旱面积百分率(%)

51~80

>80

水库蓄水量距平百分率(%)

-51~-80

<-80

水田缺水率(%)

51~80

>80

水浇地失灌率(%)

51~80

>80

 

成灾面积百分率(%)

灾情描述

41~60

较大面积较长时期作物生

长严重受阻,稻田龟裂,出现枯萎死苗。

>60

长期大面积缺水,稻田大

面积龟裂,禾苗干枯死亡。

 

人畜饮水困难百分率(%)

41~60

>60

结合本区实际,按严重、特大两个干旱等级分别制定具体的抗旱措施。

(二)严重干旱年措施

区防指发出抗旱总动员,部署当前抗旱工作,优先保证城乡居民生活用水,各部门积极投入抗旱战斗,切实做好相关抗旱工作,特别是市银资农电服务有限公司要保障各抗旱机埠电力供应。

区防指积极筹措油料,重点用于受旱田土抗旱,确保农业产量。

(三)特大干旱年措施

严格落实行政首长目标责任制,实行区级主职领导包堤垸,区级领导包乡(镇)、经开区,乡(镇)、经开区领导包村(社区)的包干责任制,分级落实,层层负责。

动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作,维护灾区社会稳定,并启动多项应急抗旱措施:

1.在迎丰水库水量仅剩510万立方米时,保证迎风桥镇的抗旱水源,黄溪桥一级和粑粑铺二级抗旱机埠作好南干渠尾水渠补水工作准备。

2.在新桥河镇西干渠架设一台160千瓦的补水设施。

3.在新桥河镇黄溪桥东干渠架设一台160千瓦的补水设施。

4.在长春镇拦截山水渠架设一台180千瓦的补水设施。

5.在茈湖口镇桃林和东城架设2台180千瓦的补水设施。

6.在沙头镇跃进闸架设200KW左右的补水机组。

上述所需设备在全区范围内合理调节,若仍无法解决用水困难,则按需采购添置设备。

总之,出现特大干旱年,春夏连旱或夏秋连旱,我区将调动一切可以调动的力量,动用一切可以动用的设备,把旱灾损失降到最低程度。


第十章  水库防洪、防守抢险预案

 

资阳区共有水库36座,其中有迎丰中型水库1座,杨林坳、石牛潭、珠婆村小I型水库3座,小II型水库32座。其中中型水库防洪、防守抢险工作由区防指统一指挥调度,小型水库防洪、防守抢险工作由各乡镇指挥所指挥调度。

一、迎丰中型水库

(一)基本情况

迎丰水库位于资阳区城北迎风桥镇黄花仑村,大坝属均质土坝。主坝坝顶高程为67.80米,最大坝高为23.4米,控蓄水位为64.00米,相应库容为1788万m3,设计灌溉面积为5万亩,实际灌溉面积为4.2万亩。溢洪道位于主坝左端,为开敞式溢洪道,堰顶高程为64.00米,设计下泄流量为46.6m3/s,最大泄洪流量为162m3/s,末端采用消力池消能。输水设施为砼拱型涵管,校核下泄流量为71.6m3/s,位于大坝右端,进口底板高程为50.54米,出口底板高程为49.5米,进口设有一扇断面尺寸1.35×2.25米的钢板平闸门,采用一台启闭力为10吨的直升式手摇启闭机启闭。

(二)防洪调度

1.防洪水位

汛限水位63.00米,库容为1569万m3;超汛限水位1米64.00米,库容为1788万m3 水位64.50米,库容为1903万m3

 

2.防洪调度

2.1当水库水位达到汛限水位63.00米时,由迎风桥镇防汛抗旱指挥所调足20人上岗巡查,24小时值班值守。预计继续下雨,水位持续上涨时,应及时泄洪控蓄。

2.2当水库水位达到超汛限水位1米即64.00米时,动员技术队45人上坝参加抢险,疏通泄洪道,并注意泄洪期间工程安全。对水库涵闸,每处备土40方,并用编织袋装好扎严。储备“三袋”1万条,动员200人待命抢险。水库水位超64米,预计继续下雨,将考虑泄洪空库。

2.3当水库水位达到64.5米时,需抢险队员200人上坝。主要工作是:①24小时进行排查;②涵闸派专人24小时看守;③做好抢险各种准备;④备足抢险物资;⑤做好其他有关工作。

若出现特大险情,危及大坝安全时,迅速启动迎丰水库事故应急预案,立即鸣锣为号,迅速组织群众转移上山,确保水库大坝下游群众生命财产安全。

迎丰水库防洪调度由省、市防指确定标准(见责任手册第十项),由区防汛抗旱指挥部统一调度,既要考虑防洪,又要考虑抗旱。迎风桥镇防汛抗旱指挥所,严格按照既定的防守抢险预案调度运行。

二、石牛潭小Ⅰ型水库

(一)基本情况

石牛潭水库位于资阳区新桥河镇金杉村综合场,始建于1959年。该水库于2009年已完成除险加固,总库容为534.7万m3,设计洪水位为57.63米。坝长410米,坝顶宽7米,坝顶高程为60米,坝底高程40.6米,属均匀土质坝,灌溉面积0.9万亩,集雨面积7.34平方公里。放水涵闸为条石拱涵,规格为0.8×1.55米,由手动斜拉式启闭机进行启闭。溢洪道规格为16×1.5米,底板高程为58.0米,顶部高程59.5米,下泄流量为8.4m3/s。

(二)防洪调度

1.当水库水位达到正常蓄水位57.2米时,水库24小时值班,并保持通信畅通,镇防指安排巡查队员20名上坝巡查,查险处险。

2.当水库水位达到设计洪水位57.63米时,镇防指上足技术队,疏浚好溢洪道,放水涵闸备土40方,并组织好200人待命抢险。

3.当水库水位达到校核洪水位57.81米时,镇防指除技术队员外,增派抢险队待命,备砂石200立方米,编织袋1万条,彩条布1000平方米,存放明石谷生态园,随时待用。

4.石牛潭水库防洪调度由新桥河镇防汛抗旱指挥所负责,既要考虑防洪,又要兼顾抗旱,严格按制定的防汛预案运作。

当发生重大险情必须用电话及时向上级汇报请示,同时向下游报警,报警方式用鸣锣广播为标准,通知下游农户转移到安全地点。

三、杨林坳小Ⅰ型水库

(一)基本情况

水库位于新桥河镇西北角的杨林坳村,始建于1972年,该水库于2008年已完成除险加固,大坝设计为土石混合坝,坝轴长96米,最大坝高28米,坝顶高程为99.65米,集雨面积2.35平方公里,设计正常库容350万m3,死库容为8万m3,放水设备为高低青石拱涵,尺寸为1.3×0.6米,溢洪道为宽浅式,过水断面为7×1.3米,设计灌溉面积为1.1万亩,设有东、西、中干渠3条,总长2.6万米。

(二)防洪调度

1.当水库水位达到正常蓄水位96.5米时,镇防指安排巡查队员20名上坝巡查,查险处险。

2.当水库水位达到设计洪水位97.5米时,涵闸备土40方并用袋装好,组织200人待命抢险,准备“三袋”1万条。

3.当水库水位达到校核洪水位97.65米时,加强大坝防守,搞好溢洪道泄洪外,做好抢大险准备,特别是大坝下游要做好紧急救生、安全转移准备。若发生重大险情,由镇防指在杨林坳水库鸣放三眼铳三响,同时电话、广播命令各中队响锣通知下游农户转移到安全地点。

杨林坳水库防洪调度由新桥河镇防汛抗旱指挥所负责,既要考虑防汛抗洪,又要兼顾蓄水抗旱,严格按镇防指制定的防汛预案运作。

四、珠婆村小Ⅰ型水库

(一)基本情况

水库位于新桥河镇新风村,该水库于2011年已完成除险加固,大坝设计为土坝,坝轴长63米,最大坝高16米,坝顶高程为87米,集雨面积1.1平方公里,设计正常库容147.65万立方米,死库容为2万立方米,放水设备为预应力高压砼圆管,直径为0.8米,溢洪道为矩形,过水断面尺寸为2.0×1.6米,设计灌溉面积为0.48万亩,设有枫树界主渠道一条,总长为1200米。

 

(二)防汛调度

 1.当水库水位达到正常蓄水位85.0米时,镇防指安排巡查队员20名上坝巡查,查险处险。

2.当水库水位达到设计洪水位85.3米时,镇防指备“三袋”2000条,涵闸处备土40方并用袋装好,同时组织200名抢险队员待命。

3.当水库水位达到校核洪水位85.59米时,加强大坝防守,搞好溢洪道泄洪外,做好抢大险准备,特别是大坝下游要做好紧急求生、安全转移准备。若发生重大险情,由镇防指电话、广播命令各中队响锣通知下游农户转移到安全地点。

珠婆村水库防洪调度由新桥河镇防汛抗旱指挥所负责,即要考虑防汛抗洪,又要兼顾蓄水抗旱,严格按制定的防汛预案运作。

五、小Ⅱ型水库的防守

由相关乡镇防汛抗旱指挥所负责防洪调度,加强防守,备足防汛抢险物资,做好组织、劳力、工程、物质器材的到位工作,同时要作好蓄水、保水、保安工作,充分发挥水库工程效益。


第十一章  抢大险预案

 

一、指导思想

为了抗御可能发生的特大洪水,在遇到特大险情或溃垸性险情时遵循“临阵不乱、指挥有序、抢险无误”的原则,全力以赴抢险,确保堤防及水库大坝安全,尽最大努力确保人民群众生命财产安全。

二、指挥调度

第一步:处险方案  接到险情报告后,区防指技术作战组立即赶赴出险现场,会同各级防汛抢险技术人员迅速作出处险方案并交现场指挥长指挥实施。

第二步:物资调度  根据气象、水文预测,区防指及时组织机动抢险船装载“三袋”、彩条布、电缆、灯具、发电机等物资,根据需要分别停靠民主垸育江口,长春垸窑山口、黄溪桥等地待命。当民主垸北线和东南线出险,育江口停靠船只调往出险地点,当资江沿线和甘溪港两岸出险,将停靠在黄溪桥或窑山口船只调往出险地点。另外,由区防指物资调度组迅速将需要补充的有关物资调运到位。

第三步:劳力调度  机动抢险队员迅速赶到出险地点,同时由区防指申请部队1000-2000人为抢险主力军。

第四步:抢险交通  抢险通道由区防指安全保卫组负责畅通,并由市公安交警支队直属二大队、区交通局、区公路养护中心、航监、海事等部门对抢险通道及时实行管制,禁止无关车辆、船只和人员进入抢险现场,确保抢险畅通无阻。

第五步:通讯保障

1.用手机、互联网进行临时联络;

2.视险情由区防指要求通讯部门派出专业技术人员开通抢大险的通信专线。

三、后勤保障与部门配合

1.区防指物质调度组负责组织物资、食品和饮水的运送,保证机动抢险队员、部队官兵及区防指人员的生活供应;

2.区卫生健康局派出医疗小分队携带充足药品现场就诊,预防传染病的发生;

3.资阳农电服务公司组织技术人员携带设备,在抢险现场架设照明线路,保证抢险日夜无碍;

4.区自然资源局勘查用地场所,依法保障抢险用地

5.当地乡(镇)、村组保障抢险的取土场所。

四、信息发布

1.经区人民政府授权,区信息中心和政府新闻发言人及时准确发布区防指的命令、决定以及水情、雨情等防汛抗灾讯息;

2.区委宣传部统筹负责全区防汛抢险信息的公开发布,并组织新闻媒体及时报道宣传先进人物、先进事迹;

3.必要时乡(镇)架设好广播线路等宣传设备,协助搞好宣传报道工作;

4.乡(镇)指挥所准备好3-5个抢险喊话器,并准备好报警设施。

五、民主垸分片抢大险预案

民主垸由乌龙、马王两间堤分割为民主片、乐福片、德兴片。

1.当民主片堤段出现溃垸性险情,启动乌龙、马王两间堤的防守预案。

1.1成立临时指挥部,由包乡(镇)的区级领导负责指挥调度。

1.2有关乡(镇)按两间堤抢险方案准备上足劳力。茈湖口镇调集劳力3000人抢马王间堤,从马王山、三益、育江、均安、桃林、洞庭、东城、明朗等村调配。张家塞乡调集劳力6000人抢乌龙间堤,从大潭洲、堤兰、乌龙、柞树、金龙、合兴、三星等村调配,组建巡查队、技术队、抢险队。

1.3预申请部队官兵增援。茈湖口马王间堤2000人,张家塞乌龙间堤3000人。

1.4乡(镇)指挥所调动抢险劳力负责封闭好涵闸,并挂好标志(灯、旗、牌),沿临水坡铺设彩条布、背水坡开挖导渗沟。设置好水陆交通标志,保证抢险运输通行。

1.5区防指调配工程技术人员3-5名到现场作防汛抢险技术指导。

1.6如遇任何一片溃垸,其间堤按一线防洪大堤防守运作。

1.7区防指按照一线防洪大堤方案要求迅速从组织指挥、工程技术、劳力落实、物资调度、通信联络诸方面增援,加强防守。

2.当乐福片出现险情,其他方案同前,劳力在民主片的村组安排。德兴片一线堤段出现溃垸性险情,劳力也在民主片所在村组调配。总的原则是加强间堤防守,确保未受灾片的安全。

 

六、长春片区抢大险预案

长春片区由资水甘溪港段和资水资江段围合而成。

1.当资水甘溪港段出现溃垸性险情,则需要各部门通力合作保障人员迅速转移、物资迅速到位、抢险救援即刻进行。

1.1成立临时指挥部,由包乡(镇)的区级领导负责指挥调度。

1.2通过村村响平台、防空警报等通知附近人员迅速转移;人员转移由当地乡镇负责组织实施。

1.3.从附近村组如曙光、双利、甘溪港、沿河、过鹿坪、南丰邓村调配3000劳力上堤抢险。

1.4区防指命令民兵舟桥连迅速集结赶往出险地点实施救援、抢险,并预申请部队官兵2000人增援。

1.5交警二大队调配人员对主要交通干道如甘溪港大桥、资江大堤甘溪港沿线、S319、XD05、YD18进行交通管制,派专人驻守主干道交叉口,组织人员疏散和物资运送车辆有序进入。

1.6交通局保障主要交通干道如甘溪港大桥、资江大堤甘溪港沿线、S319、XD05、YD18等公路畅通,用于人员转移和抢险物资送达。根据区防指命令征调用于输送抢险物资的卡车、抢险用铲车、人员转移车辆,并迅速开往出险地点。

1.7物资保障:除启用杨家湾、曹家渡、曲尺湖等区级库围外,向市防指申请启用杨树坪、中洲等市级库围,并派运送砂卵石的船只停靠于曹家渡随时待命。

1.8供销社准备角钢、电焊机、切割机等抢大险器材。

1.9区防指调配工程技术人员3-5名到现场作防汛抢险技术指导,并按照一线防洪大堤方案要求迅速从组织指挥、工程技术、劳力落实、物资调度、通信联络诸方面增援,加强防守。

2.当资江沿线出现险情,其他方案同前,劳力在附近的村组安排。总的原则是加强间堤防守,确保未受灾片的安全。


附表一(见Excel表格)


附录一

抢险技术

 

一、特大管涌抢险

1、抢险原则:“导水抑沙”原则,急抛石(块石、混合粗卵石)以消杀水势,速堆反滤体以阻土成涌。

2、抢护方法:

1)混合砂卵石滤堆。对严重的管涌先抛砖、渣、块石等填塞刹峰,刹住急流和水柱,同时速运混合砂卵石,堆筑反滤体。堆体的范围为管涌口径的数十倍,一般为直径几米至十几米的圆堆体,堆体厚度(高度)一般几米,以制止土颗粒大量涌出为宜。用反压治管涌不能像盖瓶口那样一下塞死,施工既要快,又要逐步来,抛块石以刹高水势,堆卵石、粗砂以缓流速,压细砂以止土出涌。特别注意,一次堵得过死,往往难于塞住或者改换出口。

2)月堤蓄水反压。在堤坝出险外围抢筑月堤,拦截涌水,抬高水位,即用水反压的办法与筑反滤体同时进行,特别注意防止蓄水过程中涌溃月堤,水位差突然增加,而加快险情发展。

3)临水面截渗。若管涌不是基础强透水所至,而是堤身孔洞所至,可在临水坡用防水土工织布覆盖,上面加上砂袋压盖。临水面截渗是治本的办法,应与上面(1)或(2)同时进行。

二、跌窝抢险

1、抢护原则:在水位以上翻填夯实,在水位以下先填堵防漏。

2、抢护办法:

1)在汛前发现跌窝,先挑出松土,再填土夯实;

2)跌窝发生在临水坡,又不能降低水位,使用土袋直接填实陷坑,也可以做小月围,再填土夯实;

3)跌窝发生在背水坡,并有渗水,除尽快进行外截外,对陷坑用粗沙填实,再在背水坡铺设滤层。

三、滑坡抢险

1、滑坡的抢护原则:减少滑动力与增加抗阻力,其做法可以归纳为“上部削坡减载,下部压重固脚”。

2、滑坡抢护方法:

1)滤水还坡。主要用于土料渗透系数偏低引起浸润线升高,排水不畅而形成滑坡,具体抢护办法有导渗沟滤水还坡、反滤层滤水还坡、梢料(沙土)滤水还坡。为防止堤身断面未滑部分(外侧)崩崩,在滑体上端叠柴草或芦苇,做滤水支撑;

2)滤水土撑。排水做法同渗水抢险采用的导渗法,土撑在导渗沟完成后抢筑。每条土撑顺堤坝方向10米,间距8-10米。撑顶高出浸润线逸点0.5-2.0。用透水性较大的土料填筑;

3)滤水后戗。做法与滤水土撑法相同,此法适用于断面单薄,边坡过陡,滤水材料和取土容易的地方。此法既能导渗水,又能加大坝体下部断面,增加阻滑力,防止继续下滑;

4)固脚阻滑。在滑动坡体脚外缘抛石或砂袋等,压重固脚阻止继续滑动。立身10米左右的堤坝滑坡,若从坝顶内肩起,滑体单位宽的土体数十上百立方米,压重固脚平台要求宽10-30米,高3-5米。滑坡脚为水塘或稀泥的地方,抛石固脚是阻滑的有效方法;

5)临水加帮截渗。当背水坡已严重滑动,在背水坡固坡固脚措施难于马上实施时,可在临水坡抛土袋和叠土袋,加厚堤身。

四、防风浪抢险

1、防风浪抢护原则:水面设漂浮物削减风浪冲力,坡面堆放块石、砼块及修筑防浪墙,增加抗冲能力。

2、防风浪办法

根据不同风级与浪高和防浪墙险情程度,选择下列防风浪抢护方案,具体技术由技术人员指导操作。主要包括:(1)挂柳防浪;(2)挂枕防浪;(3)柴草排防浪;(4)木排防浪;(5)芦柴护坡;(6)砂石袋护坡,码墙、筑临时防浪墙;(7)土工布护盖。

五、漫溢抢险:

1、漫溢原因:为防止漫溢溃决,抓紧时机在堤坝顶部抢筑子堤。

2、抢护方法

1)筑土料子堤;(2)叠土袋子堤;(3)桩柳木板挡墙;(4)浆砌石防浪墙。

3、非常措施

水已漫顶,远地运土和料已来不及时,也可临时借用背河堤肩浸润线以上部分的土抢筑子堤。临时加子堤已来不及挡不住时,启用水库非常溢洪道泄洪,开分洪闸,扒蓄洪堤垸分洪。

堤坝抢险综合分析:

第一,堤防土坝险情分为散浸、管涌、漏洞、裂缝、跌窝(陷坑)、背水脱坡(滑坡),临水崩塌、漫溢、风浪等九种,是人们按险情的形态特征进行的分类,这样分类针对性强,直观明了,但不能揭示各种险情的形成机制及其内在联系。上述险情中有些仅是某种险情即将发生的前兆和征候,有些则是某种险情在不同发展阶段中所表现出来的特征,或是险情的生成原因。因此,可以合理的将上述险情分为渗漏、崩塌和漫溢三大类。渗漏包括散浸、管涌流土及漏洞三种,它们之间差别仅是险情的发展阶段和严重程度不同而已;崩塌包括背水脱坡与临水崩塌,其形成原因,主要是土体经长时间浸泡,抗剪强度降低,坡脚失稳或人为因素所致;漫溢单列一类。而裂缝和跌窝主要是渗漏、崩塌险情发展到一定程度所表现出来的症状;风浪可能导致漫顶或崩塌,其本身并不是险情。

第二,汛期可以出现的险情种类繁多,表现形式各异。抢险人员应正确判断其成因,明确其轻、重、缓、急,分别加以对待,尽可能以较小的代价,获取最佳效果。有些险情规模较小,原因尚不明确时可作好准备但暂不处理,如窄短的浅缝、龟裂缝、顶部局部小陷坑、迎水岸滩齿状倒崩等。有些险情不但要及时处置,而且必需采取综合性措施紧急抢护,如漫溢危急时,在抢筑子堤的同时,应考虑退建第二道防线或转移疏散等应急措施;堤身坝体出现浑水涌洞及大规模弧形脱坡险情时,在内导反滤的同时,抢修固脚前戗外帮等。

第三,克服麻痹松懈思想,严防退水溃口。经过一个汛期苦战,防汛指战员极端疲惫,当水位开始降落时,常易产生麻痹思想和松懈情绪,表现出查险不到位、报险不及时、处险不果断、抢险不得力等情况。殊不知此时正是堤坝险情常发的危险期,原因其一,堤坝经长时间浸泡,不少险情已处于一触即发的临界状态;其二,堤脚经水流长时间冲击淘刷,底脚坡急岸陡,支撑不力;其三,外河水位下降,而堤坝内渗水一时排流不及,形成一个向外的推力。因此,稍有不慎,极有可能导致倒塌溃口。

第四,各种险情的抢护原则可概括为:“前堵后导、强身固脚、减载平压、缓流消浪”十六个字。针对不同险情灵活运用,就有可能避免出现原则性差错。

六、涵闸抢险

1、涵闸险情:跌窝、管涌、闸门漏水、基础淘空冒水等险情。

2、抢护方法:

1)跌窝,可按土堤抢护方法进行处理。如闸门裂缝用沥青麻绳,桐油石灰(油泥)麻筋塞堵,还可用环氧树脂浆填塞。

2)管涌,可填导滤材料,如果发生在闸底或止水缝可用围井挖出,然后做反滤层或反滤围井;如果闸身漏水,可抬高闸内水位,以平衡渗水压力。如果冒水严重影响闸身安全时,除将漏洞管涌险情妥善处理外,还要闸外打抱围填土外帮封闭。

3)闸门漏水处理方法:①闸门底缝处漏水,可用扎缝止水的办法,将棉被张开中间放两根绳子作中心,亦可裹软的沉物,两端留出尾长3-4米,滚成圆形,用氽水叉沉下堵住漏水。②闸门顶方或止水缝漏水,也可用棉絮扎缝的办法止住漏水。③闸门、闸体或基础漏水,对险情判断不准而又不能拖长时间,应采取措施抢护,在闸后做月堤防护,在闸前打木抱围用土袋筑围堰土封闭。④在溜厢、八字处与土体发生险情,可用土袋堵塞漏洞,用木材做抱围在抱围内用土袋做围堰,再靠堤坡倒粘土填塞漏洞,以利安全。⑤基础淘深,在冒水处做反导滤层或反滤围同时在闸身外抛填粘土或散土,可将闸内冒水堵截,抬高闸内水位,平衡水压防止基础泥土淘失。


附录二

湖区防汛管理规程

 

第一章 总 则

第一条 为加强防汛抢险队伍的管理,实现防汛抢险工作的规范化、制度化,提高防汛队伍战斗力,特根据我区防汛工作实践,制定本规程。

第二条 防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针和“全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部服从全局”的原则。

第三条  防汛工作实行人民政府行政首长负责制。区人民政府设立防汛抗旱指挥部,乡级人民政府设立防汛指挥所。

第四条  任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。

 

第二章  队伍的组织

第五条  区防汛抗旱指挥部应建立防汛抢险机动团和专业抢险队(如民兵舟桥连、潜水队、运输队等),并在其辖区内实行统一调动,执行重大或特殊的防汛抢险任务。

第六条  乡级防汛指挥所应以3-4个村为单位组建防汛大队,同时建立抢险突击队。防汛大队大队长和抢险突击队队长都应由国家干部担任,并配备水利技术员、电工、木工、氽水员等技术人员和相应的防汛抢险工具。防汛抢险突击队员可以在农村集镇、乡镇企业中选派,保持防汛队伍的相对稳定,作为重大险情抢护的机动后援队伍。

第七条  村级防汛劳力应组编为防汛中队,中队下设巡逻队、守闸队、守险队、抢险队。其人数随防汛形势的变化进行调整。巡逻队担任堤防巡查任务,守闸队、守险队负责大堤建筑物和险段的查险和守护。抢险队在发生险情时实施突击抢险任务,在未发生险情时协助巡逻队进行清障和百米查险工作。防汛队伍应保持相对稳定。

第八条  各乡、村应根据赫山区防汛抗旱指挥部统一发布的警戒水位、保证水位上足防汛人员。

第九条  乡级抢险突击队和各防汛大队、中队的所有防汛队员统一由乡级防汛指挥所指挥,防汛队伍的费用由各级人民政府按照谁受益、谁负担的原则统筹。

 

第三章  岗位责任制

第十条  实行区级领导责任到乡、乡镇领导责任到村、国家干部包堤段的分级责任制。

第十一条 堤防进入警戒水位前,各级领导和包堤段的干部要到责任区熟悉堤防、大堤建筑物及防汛准备情况。

进入警戒水位时,区级主要领导要亲自过问防汛情况,区级主管领导、乡(镇)党委书记、乡(镇)长和分管副书记、副乡(镇)长、防汛大队长、中队长都要驻守责任堤段,全力投入防汛。

超警戒水位1米时,各地要以防汛工作为中心,党政一把手要亲自上阵,有防汛责任的各级各部门领导都必须坚守自己的责任岗位。

第十二条  乡级抢险突击队的岗位责任制由乡级防汛指挥所制定;村级防汛队员的责任制在乡级防汛指挥所的指导下确定。

 

第四章  巡堤与守闸

第十三条 防汛队员上堤后按照五子一线要求,开展巡查查“五”即:棚子、牌子(责任公示牌)旗子(旗和中队旗帜)本子(值守日志)、梆筒子;线灯大堤牵照明。同时,应根据堤防和水位情况,在水利技术人员指导下开好导渗沟。

第十四条  防汛队伍人数的确定。

警戒水位时,巡逻队员每公里不少于9人,守闸队员每处不少于3人,抢险队员每个乡镇不少于50人。重点险段防守队员根据险段情况适当安排。

进入保证水位后,巡逻队每公里不少于15人,守闸队每处不少于5人,抢险突击队每个乡镇不少于100人。重点险段应视险情加派劳力防守。同时,后方要全面动员,作好抢大险的一切准备,随时集结劳力,投入抢险。

第十五条  巡逻队员职责是巡堤。

巡堤具体任务是:1、随时掌握水势和堤身大堤内坡脚50米范围内的细微变化,报告散浸等情况;2、发现较大险情立即报告上级;3、对发现的险情和已处理的险工插旗标记,清理道路和浸沟;4、夜间巡堤时敲梆报平安。

第十六条  守闸队员上堤后,应扎棚驻守,日夜观察建筑物各部位有无变化。防守棚应悬挂旗帜、树立工程特性牌、防守责任牌,夜间还应在外河启闭台、内八字内和防守棚顶悬挂标志灯。

 

第五章  查险与处险

第十七条  查险找险是巡逻队和守闸队的基本任务;处险是抢险队的基本职责。各队既要各司其职,又要互相配合,把险情消灭在萌芽状态。建立查险110” 制度,在大堤堤脚100米范围内公示区指、分指、乡指挥所险电话。

第十八条  进入保证水位后,乡级防汛指挥所应组织防汛抢险队不定期的进行百米拉网式查险活动,即组织50人以上的抢险队员,排成横排,沿堤脚100米(沙基堤段、两水夹堤段还应适当扩大)范围进行拉网式检查,察看有无砂眼、泛砂鼓水、跌窝等异常现象,发现险情立即报告,立即处理。

第十九条  各地应实行防汛专业队查险与群众性查险相结合,发动沿堤居住的村民查险报险。对报险及时的群众,应给予适当奖励。

第二十条 坚持有险必报的原则,凡发现险情,必须及时逐级上报。坚持有险必抢的原则,出现险情后,乡级防汛指挥所必须立即组织抢护;险情处理完毕应派员扎棚驻守,并插上标志旗,以观察险情有无变化。凡经区防汛指挥部派员协助处理的险情,应在处险过程中报告益阳市防汛抗旱指挥部,处理后亦应报告市防指登记存档。

 

第六章  督查与奖罚

第二十一条 区防汛指挥部对乡镇指挥所和防汛队伍工作情况实行不定期督查,使防汛工作落到实处。

第二十二条 对督查中发现的各种违犯防汛纪律的行为应立即进行处理,并在所辖范围内进行通报。

第二十三条  每年防汛工作结束时,区防汛指挥部应认真进行总结,并对在防汛抗洪工作中有突出成绩的防汛队员和干部予以表彰和奖励。


附录三

益阳市水库防守规程

 

第一章  总 则

第一条  为确保水库安全度汛,确保人民生命财产安全,减轻灾害损失,实现水库防守规范化,根据《中华人民共和国防洪法》、国务院《水库大坝安全管理条例》、《湖南省水能资源开发利用管理条例》、水利部《农村水电站安全管理分类及年检办法》等法律法规,结合我市防汛工作的实际,制定本规程。

第二条  水库防守按照“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针,实行统筹兼顾、科学调度、预防为主、综合治理、局部服从全局的原则。

第三条  水库防守工作的目标是:确保遇设计标准内洪水安全度汛;遇超标准洪水不垮坝,充分发挥水库综合效益。

第四条  本规程适用于全市范围内除由省防汛抗旱指挥部直接调度管理的柘溪水库以外的所有中小型水库(含电站水库)。水库防守工作实行分级负责制。中型水库市、县负责,以县为主;小一型水库县、乡负责,以乡为主;小二型水库及重点山塘乡、村负责,以村为主;水库渠道及建筑物、一般山塘由村级负责;跨行政区域的由上一级负责。(重点山塘是指严重威胁下游人民生命财产安全、交通要道和重要设施安全的山塘)。

第五条  任何单位和个人都有依法参加水库防守的义务。

第二章  防守组织

第六条  水库防守工作实行人民政府行政首长负责制。县级人民政府设立防汛抗旱指挥部,乡级人民政府和中型水库设立防汛抗旱指挥所。

第七条  县乡两级防汛抗旱指挥部(所)应建立防汛抢险机动队,配备抢险技术人员和抢险工具,在辖区内实行统一调动。县级应配备200人,乡级配备100人。对抢险队员应登记造册,定期培训。

第八条  各类水库都应组建防守专业队,明确行政责任人、技术负责人。防守专业队人员配备标准为:中型水库不少于12人,小一型水库不少于8人,小二型水库不少于6人,重点山塘不少于4人,一般山塘不少于2人。

第九条  防守专业队对所守护工程范围的雨情、水情、工程运行等情况应及时上报防汛抗旱指挥部(所)。

 

第三章  防汛物资

第十条  县级防汛抗旱指挥部必须设立专用防汛物资仓库,集中储备一定数量的彩条布、纤维袋、虹吸管、发电机组及照明设施等防汛物资。乡级防汛抗旱抗挥所也应储备一定数量的彩条布、纤维袋、照明设施等防汛物资。

第十一条  各类水库必须根据工程等级和坝型储备必要的防汛“三石”,储备标准暂定为:中型水库(土坝)每处1000吨,小一型水库每处200吨,小二型水库每处50吨。所储砂石料按黄砂、卵石、块石2:4:4的比例配备。病险土坝工程应储备一定数量的“太平土”。今后防汛物资储备要逐步达到省定标准的要求(湘防〔2009〕69号)。

第十二条  防汛抢险物资的储备,由县、乡防汛抗旱指挥机构分级负责落实。汛期动用,应分别由县、乡防汛抗旱指挥机构批准,并在同年汛后补充。

第十三条  水库工程的应急处险及其它防汛费用,应由县、乡人民政府纳入财政年度预算,统筹安排。

 

第四章  水库调度

第十四条  各级防汛抗旱指挥部(所)应在每年3月1日前组织人员对水库工程进行检查鉴定,认定工程安全等级。对检查中发现的安全隐患,当地政府要采取有效措施处理到位。

第十五条  各级防汛抗旱指挥部(所)应根据工程安全等级编制工程调度运用预案。中型水库由县防汛抗旱指挥部在每年3月10日前申报,由市防汛抗旱指挥部审定下达;小型水库由乡级防汛抗旱指挥所在每年3月10日前申报,由县防汛抗旱指挥部审定下达。

第十六条  水库汛期蓄水,都应在6月下旬之前设定汛限水位。

对于正常运行的水库,汛限水位按以下原则设定:中型水库,有泄洪闸的汛限水位与设计正常水位相同,无泄洪闸的汛限水位应低于设计正常水位0.5米。小型水库的汛限水位,应根据水库集雨面积、库容大小,按低于设计正常水位1~2米设定。根据天气预报,遇灾害性降雨前,各类水库要适时相应降低汛限水位,确保水库安全度汛。6月下旬,如无重大灾害性气象预报,恢复正常蓄水。

对于工程未达设计标准和带病运行的水库,汛限水位的设定,要以确保工程安全为目标。病险严重的水库,要空库运行。

第十七条  在汛期,各工程应严格按工程调度运用预案进行调度。调度水位时,各类工程的闸门(包括涵塞)应由专职人员按操作规程进行启闭。无县级以上防汛抗旱指挥部的调度命令,工程调度运用预案不得擅自改变。

 

第五章  防守措施

第十八条  所有水库都应明确专人进行日常管理。水库管理人员应做好设备的正常维护工作,确保涵卧管(闸门)启闭灵活,确保溢洪道(渠)行洪畅通。

第十九条  进入汛期,县、乡防汛抗旱指挥部(所)应采取措施,确保进库防汛道路畅通,确保防汛通讯畅通;同时应做好立责任牌、清杂扫障、搭防守棚、配备照明设施等工作。

第二十条  汛期,如预报有强降雨天气,必须迅速按第八条要求,上足防守人员。值班人员要管理好放水闸门(涵塞),要及时打捞溢洪道上阻水漂浮物,要做好工程观测和工程运行记录,并及时逐级上报有关信息。

第二十一条  在主汛期,防守人员应每日定期对工程进行查险找险,看工程是否有渗水、跌窝、裂缝、滑坡等异常现象,发现险情应立即上报主管该工程的防汛抗旱指挥部(所),迅速组织抢护。

第二十二条  各级防汛抗旱指挥机构应根据工程特性,制定水库下游人员安全转移预案,并做到家喻户晓。必要时,可由乡级防汛抗旱指挥所组织转移演习。工程出现重大险情、安全受到严重威胁时,乡级以上防汛抗旱指挥机构应一边积极组织抢护,一边启动安全转移预案。

第二十三条  进入汛期,各级领导要以防汛工作为中心,加强水库、山塘的防守工作。如遇暴雨等灾害性天气,县、乡、村党政一把手必须坚守岗位,责任单位领导必须到岗到位。

 

第六章  督查与奖罚

第二十四条  各级防汛抗旱指挥部(所)应根据分级负责的原则对水库防汛工作进行不定期督查,促使防守工作落到实处。

第二十五条  水库防汛督查工作,主要是对防汛队伍、水位调度、物资储备、守护措施及查险处险、转移预案等情况进行检查与督办。

第二十六条  各级防汛抗旱指挥机构对督查中发现的各种违反防汛纪律的行为应严肃处理,对造成严重后果的,依法追究责任。

第二十七条  每年防汛工作结束时,各级防汛抗旱指挥机构应认真进行总结,对在水库防守工作中有突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。

 

第七章  附 则

第二十八条  本《规程》适应于全市水库、山塘工程。山丘区河坝、水闸、渠道及河堤工程可参照本规程执行。

第二十九条  本《规程》由市防汛抗旱指挥部负责解释。


附录四   

防汛物资管理办法和防汛物资调度

 

、防汛物资管理办法

1、防汛物资是夺取防汛抢险胜利的基本保障,任何单位和个人不得据为己有或挪作他用。

2、防汛物资器材统一由区防指管理,日常工作由区防办负责。储备在各乡(镇)、街道、经开区一线防洪大堤上的“三石”、存放仓库的“三袋”、彩条布、木材等由乡(镇)水管部门负责日常管理,省、市的防汛“三石”由所在乡(镇)的水利部门进行代管。

3、动用防汛物资的审批程序。在场区级技术人员根据处险需要核定数量,确定型号、标准,填写申报单,由乡、镇指挥所申请,区防指审批同意,方可动用。如有特殊情况,先经在场的区级指挥人员指挥动用,汛后由乡镇水管部门的主要负责人负责补办有关申报手续。

4、特大险情的抢护。由区指统一调配防汛物资器材,满足抢险急需。但现场必须有负责人办理签收手续,如险情十万火急,待抢险后补办手续,方可记账。

5、防汛物资的补库。区级储备的防汛物资由区政府进行补库,乡级储备的防汛物资由乡镇政府进行补库。补库的防汛物资在主汛期到来之前调足,合理分布到位。

6、动用防汛物资的程序。先动用区级储存在大堤上的,申请批准后,再动用市防指储备的,万一不够再申报省防指,要求动用省级储备防汛物质。动用上级的物资必须逐级申报,获上级批准后方可动用。

7、动用防汛物资器材,厉行节约,反对浪费。区、市、省储备的防汛物资器材只能用于一线防洪大堤、中型水库的防汛;乡级防汛物资、器材由指挥所负责使用用于垸内渍堤,小型水库的防汛抗灾等。

8、加强防汛物资的管理。各级储备在一线防洪大堤、水库、电排的防汛物资器材,日常工作由所在行政区域内的水管单位负责管理,同时区乡两级水利部门要互相建立台帐,共同监督使用;抢大险的防汛物资器材由区水利局指定防汛仓库储备,并委派专人日常管理,乡镇无权动用。违者严肃处理。

9、对举报违反本管理办法的人和事给予表扬奖励,对加强防汛器材和物资管理做出成绩的单位和个人,区防指适当给予奖励,对违反上述规定的单位和个人,按照《防洪法》的规定,对被盗物资按原值双倍的价格处以罚款。情节严重者,按照党纪、政纪给予处罚,直至追究法律责任。

二、防汛物资调度

1、区级防汛物资由区防指统一调度,乡级防汛物资由乡指挥所统一调度。

2、省、市级防汛物资调度,由区防指书面向上级防指报告批准后方可动用。

 
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